# 07/13 台灣教育財政公共治理工作坊

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:bulb: 嗨！歡迎參與本次工作坊，邀請你一起在活動中寫下共筆，紀錄下關鍵想法和各式疑問，和他人一同交流～ 若不了解HackMD的使用方法，可以參考[這裡](https://g0v.hackmd.io/@jothon/g0v-cowork-guideline/https%3A%2F%2Fhackmd.io%2Fs%2Fquick-start-tw)哦！
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## 目錄
[TOC]

## :beginner: 工作坊基本資訊

教育是國家發展的根基，直接影響著國家的未來發展。

而公共教育的品質和公平性在很大程度上取決於公共教育經費的分配與使用，若未能有效配置，不僅影響教育體系的運作，也制約了整體社會的進步發展。

台灣長期有公私/ 官民協力的歷史，因此公共教育經費的分配治理一直有民間團體監督與審議的機制，讓民間代表參與「教育經費基準委員會」和「教育經費分配審議委員會」，代表現場親師生多方發聲。

本次工作坊將由歷年民間代表分享兩委員的運作願景與審議機制，希望藉由本次培力，讓更多下一代青年參與台灣公共教育經費的治理與審議，成為引領台灣教育發展的新力量！

#公共教育 #教育經費公共治理 #常民政治 #教育公平 #青年參與

**活動流程：**
| **時間** | **內容** | **帶領者** |
|:-----------------:|:---------------:|:--------:|
|09:00-10:15|教育經費兩委員的作用與相關工具箱|丁志仁（教育公共化聯盟執行長） |
|10:30-11:45|教育經費兩委員的審議經驗與操作願景|謝國清（教育公共化聯盟召集人）|
|11:45-13:00|午餐休息|全體參與者 |
|13:00-14:00|OST時段一|全體參與者 |
|14:10-15:10|OST時段二|全體參與者 |
|15:20-16:30|綜合討論與總結|全體參與者 |

* 活動時間｜2024年7月13日（六） 09:00-16:30
* 活動地點｜台北市和平實驗國小 4F（台北市大安區敦南街76巷28號）
* 主辦單位｜社區大學全國促進會、振鐸學會、臺北市和平實驗國民小學
* 報名連結｜[自主學習共享平台](http://urclass.net/AL/courseListWallR.php)
* Line群組｜ https://line.me/ti/g/SdHA6iWwbB
* 誰適合參與本次活動？
* 認同自主學習理念，希望推進公立教育實現此目標的人
* 希望影響台灣教育政策的人：可以直接對教育補助要點提出修正建議

## 📍背景簡介

:::warning
因本次工作坊涉及較多專有名詞與專業概念，故在此先提供一些基本參考資料作為先備知識。
:::

政府的教育經費主要源自國家稅收，而稅收來自於人民繳納的稅款。因此政府收入的多寡，會影響國家公共教育的預算編列。

台灣政府為保障人民的學習、受教權與健全教育體制發展，在20年前制定 **《教育經費編列與管理法》** ，裡頭第三條訂定，各級政府的教育經費預算不能低於過去三年國家收入的23%。這表示，當國內生產毛額（GDP）和租稅負擔率上升，國家的教育經費就會有所提升，加上人口結構少子化，每位學生可獲得的教育預算便會逐步提高。


根據數據顯示，台灣在過去20年內，平均5.5年就會增加1000億的教育預算，從95年的 4019 億到113年達到7703億元。

這麼龐大的數字，不可能單靠任何團體遊說達成。其他國家想要推動教育政策常卡在經費問題，因為教育相比其他社福政策難以速成政績，難以和其他部門競逐預算。台灣卻很例外，從未因錢而卡住，較容易達成當代適應＆改變的基礎，這是台灣與他國相比的獨到優勢。

然而這些錢會花在哪裡，並且怎麼花呢？

隨著政府歲入逐年升高，台灣近年來有許多新興教育政策，包含
> 1. **十二年國教**
> 1. **降低每班班級人數**：每班學生人數從1981年國小每班52人、國中每班48人，降至國小每班28人、國中每班29人
> 1. **增加每班教師編制**
> 1. **節節升高的公教人員退撫支出**
> 1. **各校充裕水電**
> 1. **網路與資訊建設**
> 1. **「班班有冷氣、校校會發電」**
> 1. **「班班有網路、生生用平板」**：新冠肺炎疫情期間，買了大量的平板電腦，四年共花200億
> 1. **不排富，定額補助私立大學生與高中生學費**：2023年朝向「0到22歲國家一起栽培」的目標，讓公私立高中職全面免學費，並補助私立大學學費，預計花費200多億。
> 1. **「0-6歲國家一起養」**：近年大量以津貼（教育券）方式補助學前教育

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關於這些經費編列和怎麼花，仰賴教育部兩個經費委員會：
1. **教育經費基準委員會**：負責教育經費計算基準之研訂、各級政府之教育經費基本需求之計算、各級政府之教育經費應分擔數額之計算。
2. **教育經費分配審議委員會**：負責審議教育經費補助原則或要點。


-> [113 年度行政院教育經費基準委員會委員聘（派）兼名冊](https://ws.moe.edu.tw/001/Upload/3/relfile/8720/95121/3398ab1a-3859-4987-af20-d218d2059fc9.pdf)


因為教育經費大體上極為固定（人事費、硬體費），其中可彈性動用的活錢（900多億）主要都在補助要點裡，因此教育經費分配審議委員會的職責便是每兩年審議這200多條補助要點，例如：
- [教育部國民及學前教育署補助推動國際教育經費作業要點](https://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL000626)
- [教育部國民及學前教育署補助實施戶外教育與海洋教育要點](https://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL002077)
- [教育部國民及學前教育署補助推動實驗教育要點](https://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL001501)
- [教育部補助直轄市縣（市）政府精進國民中學及國民小學教師教學專業與課程品質作業要點](https://edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL041262)

委員的工作即為搜集民間意見，並檢視現有補助要點是否有需修正之處（如補助對象是否含括實驗教育機構），或是預算編列若有增修合不合理，在委員會上提報修正意見。

目前在委員會的民間代表包括：
* 中華民國振鐸學會
* 全國家長團體聯盟
* 全國教師工會總聯合會
* 中華民國中小學校長協會

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## :triangular_flag_on_post: 07/13 工作坊共筆區

> 不要害怕！盡情把你聽到的內容打下來吧！

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### <font color="#004B97">教育經費兩委員的作用與相關工具箱</font>
[<font color="#6A6AFF">講義（分享者：丁丁）</font>](http://well-being-ng.net/printOut/教育經費兩委員的作用與相關工具箱.htm)
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#### <font color="#005757">本活動初衷</font>
- 當初教改的老兵慢慢退休，覺得需要傳承、復振，因此接下來會有一系列的活動。
- 2024/7/10、11，是台灣里程碑事件
- 老兵帶著青年打仗，打完仗誰想出頭、想負責的就可以繼續行動。<br><br>

#### <font color="#005757">《教育經費編列與管理法》</font>
規定台灣政府的收入（借錢的不算，用最近三年的收入平均），23%必須是教育經費。

→臺灣的教育經費不斷在上漲（因為臺灣的GDP持續上升），轉折點：新冠疫情之後全球供應鏈重組，臺灣是受益者。

最一開始訂定法規時的教育經費是4200億，114年現已成長到8357億，平均每4.4年增長1000億，**下個1000億要花在哪裡？** →教育現場導入自主學習典範

台灣往前發展沒有教育經費上的困難，但也因此引發了其他隱憂，就是亂花錢，譬如說：
- 因為高教越來越收不到博士生，而博士生是國家重要的知識工人。教育部剛通過5年花40億，給博士生更多生活津貼，維持博士生數量（每年5000人）
- 2012年不再分拆國中、國小的學生單位成本，但2012之前這兩個的經費差距就已經在縮小，兩者的單位成本都在成長，在2020年每生經費破20萬
- 教育量體縮小，但教育經費仍在往上（因為教育經費跟教育量體無關，而是跟總體政府稅收有關）
- 在9年的實驗下計算過，以公立學校的校舍如果改變現場的典範，由教科書典範轉向自主學習典範，學生單位成本，疫情前每生每年18萬，疫情後每生每年20萬
- 2020年前後已經突破了現場可以轉型為自主學習典範的界線
- **即使維持教科書典範也省不了錢，因為要教完教科書，現在已經比四年前貴，未來四年還會更貴**，且品質沒有相對的月來越好

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#### <font color="#005757">釐清自主學習典範＆教科書典範</font>
- 【自主學習重點】：自發、互動、共好、生活實踐
- 【自主學習典範】：學習者參與治理學習（包括決定甚麼、怎麼學）
- 【無界學習】：把整個臺灣當成你的教室
- 【群學】：（自主學習不是自己學習，是否有引導學生群學，在群組中學習）
- 【生活實踐】（學習生活一體），而非有應試教育模式：學習是為了答題

只要讓學生自己學習就是一條蟲；如果組內的夥伴共振的情況是良好的，能力的躍升會出乎大人意料<br><br><br>

【108課綱】<br>
前三章是 108課綱 的理想跟目標，5~7章是現實的無奈的妥協

整件事的難題在於教師族群長期是鐵飯碗，所以是一個獎勵平庸的族群，太前衛太進步破壞行情

實踐自主學習典範已經有大量的實踐與論述，不然108課綱寫不出來
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### 怎麼從教科書典範到自主學習典範？

* 老師向後退，降低和學生的不對稱性：把傳道授業解惑，改成陪伴嚮導教練
* 老師必須是好的學習者，會學習愛學習（中國的實踐教育同行對新進老師的篩選方式）
* 反覆的拉高學習者的高度，擴增學習者的經驗（和當前整個教育現場有很大差距，教師的責任心、專業和教師培育會認為要給孩子安排更多的東西），前提是老師要退一步，讓孩子能進一步
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#### 自主學習導入的困境

* 師培就錯了：各科教材教法，給更多東西、更會教
* 家長的期待：希望學校給有效率的學習

教育行政基準委員會
教育經費分配審議委員會-決定教育經費的計算邏輯:
應該編多少，加總23%
已納入：學生數、階級／類別／規模／位置
未納入：教育品質指標、學生單位成本、人口數、其他

計算教育基本需求：教學需求（固定）／行政需求（每年提高中）
（目前就是按照教科書典範算的）

行政區：窮縣、富縣

一般教育補助
行政院另外編一筆600億：一半給窮縣（照明、飲水、電腦教室等）全國達到相同規格，以達到教育機會均等。
編

實務上還會透過中央對地方的評鑑，緊盯各縣市是否有按照規定編列（管編不管花）

沒有就扣

行政院教育經費基準委員會核定

一般教育補助編在中央，而花費（決算）算地方
特別預算是沒有算在23%內的。如果縣市只憑財力來編無法編到23%，要加上其他專用項目，超過23%。
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#### <font color="#005757">行政院教育經費基準委員會</font>
台灣教育經費8000多億之中，活錢大約有1000億，不只是能拿來付房舍折舊等，通過300多個補助要點，縣市政府、學校可以寫計畫去申請。
委員的工作：優化補助辦法，無法直接干預申請或分配

家長團體代表的角色：全家盟、台家盟（兩者交互蹲跳，每兩年換單位作為代表）<br><br>

2023倡議：是否能將教師每班編0.1個人力做自主學習，納入教育基本需求經費（主計總處、國發會反對）－共識決，主席不能直接決定，要研議，還未形成里程碑事件<br><br>

2024年要求納入學生單位成本、教育品質指標，教育品質指標的構成（教育機會均等、適性、揚才、支援終身學習），希望驗證自主學習典範優於教科書典範，直接連結108課綱前3章


項目明確-廣泛支持多種樣態<br>
實驗教育-進入體制學校<br>
特定補助先行-進入一般教育補助


教育品質指標：
- 如果是會考成績就完蛋
- 丁丁提議
- 教育機會均等、適性、揚才、支援終身學習


為了不在舊有補助中勻支，將在補助外外加10%補助；機構團體學生希望補助12000元為上限，做這些項目（含輔導資源）

共識決、不能舉手表決（如果下一年派最小咖的出席就完蛋了）

今年在提，有麻煩教師會代表（未出席）、家長代表

委員提案改成報告案，議程報告案在討論案前面

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#### <font color="#005757">變數</font>
1. 推動自主學習的政策方向會不會再轉變？
2. 整個方案能否得到部內預算支持？
3. 地方政府是否有誘因編列相應的配合款？（縣市是否配合，中央出100，台北市要出16）
4. 將補助對象細化到個人，在請款、核結是否有足夠的專業人力支持作業？
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#### <font color="#005757">風口形成，準備打仗</font>
- 擴充核心工作團隊
- 散布基層廣宣
- 準備操作說明文件，例如：組課共學
- 需要陣地，大概需要四五個(不一定散布全台，可以先集中北部)，優先：
- 身生實驗教育機構
- 公辦民營的和平實小、
- 宜蘭人文
- 需要文官內應。
- 中觀機構調整：教育再公共化聯盟
- 宏觀推動路徑擬定

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### <font color="#004B97">教育經費兩委員的審議經驗與操作願景</font>

謝國清老師：補充，教學設計要依照學生需求，但困難在教師本身的觀念&政策，9月上課第一週，社大就會要求老師提供下學期的課綱（投課），更無法滿足與學生溝通的需求。

因為市政府要審社大的課程，學期結束前要留下現有學員、要有時間招生，教育局會覺得要審完才能招生，因此10月底就要審、11月公告審核結果，12月社大才能招生。

6、7年前是108課綱的委員，但光憑學校的狀態怎麼達成課綱理想？一定要引進外界資源，以社大來講，目前社大是匯聚很多專業人才、課程內容的地方。因此遊說：期望社大和學校做課程協作，鼓勵各地社大和中小學合作，今年進入第七年。全國有超過30所合作。（外部講師直接和小學合作的困境：講師費太低，無法長期配合）
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### <font color="#005757">教育經費到底應該用在哪？</font>
憲法164條，1997年這一條被凍結，引起非常大的爭議：是否會造成教育經費沒有保障？→2000年：教育經費編列與管理法，經費不得低於21%（2015年修正至23%）<br><br>

民國99年全國教育會<br>
12年國教應該從坐而言→起而行，過去已經研議了很久<br><br>

整體
- 學生人數下降
- 教育經費提升
- 師生比降低
- 社會複雜度提升

問：教育品質是否有提升？

少子化影響最大的是私立學校，私立學校的人數101年開始顯著下滑，私立來講主要集中在職業學校，私立高中職人數大幅下降
經費在100年改變，主要是想解決私立學校的學生要負擔較高額學費的問題（弭平政府補助逆社經分配）－高社經地位得到更多國庫補貼、念公立；低社經地位讀私立，花更多錢
少年報導者：誰是台大生，臺灣教育翻轉了誰？


高社經地位的人一路讀公立，低社經地位的一路讀私立，雖然因為少子化比例有降低，但目前私立的學生依舊多於讀公立的學生。
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#### <font color="#005757">全面免學費＋大專生補貼</font>
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#### <font color="#005757">私立幼兒園學生數、學校數為公立的2~3倍</font>
為什麼在同樣補貼學費及少子化的狀況下,私立高中職及私立大專校院,不論是學校數或學生數都急速下降私立幼兒園卻「水漲船高」

**不同幼兒園的差異比較**
| | 公立幼兒園 | 非營利幼兒園 |準公共化幼兒園 |私立幼兒園 |
| -------- | -------- | -------- | -------- |-------- |
| 定義 | 政府建立| 政府出資，民間經營|政府與私立幼兒園簽約 |民間經營 |
| 優點 | 學費最便宜 | 有延托、無寒暑假，受教育局監管 |環境安全、教學比照公幼 |放學時間接近家長下班時間 |
| 缺點 | 放學時間最早 | 課程類型較單一，無注音及英文課程 |部分園所會超收費用、缺乏完善監督機制 |學費較貴 |


缺點
1. 簽約門檻寬鬆
2. 缺乏嚴謹的監督機制
3. 退場機制曖昧不明

優點
1. 因為有政府補助,在學費上較一般私幼更便宜。
2. 相較於私立幼兒園,準公幼須符合教育部對於環境與師資的規定,環境有一定程度的安全
性。
3. 課程方面更為多元,如雙語、蒙特梭利、華得福等體系可以選擇。
4. 相較於公立,準公共化多數幼兒園可拖延,提供家長更彈性的接送時間選擇。
5. 寒暑假也需上學,家長不必擔心孩子寒暑假時間的托育問題。
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誰會來申請准公共化：
- 靠北幼稚園：快倒掉的幼稚園
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#### <font color="#005757">班班有冷氣</font>
因為部分地區的特殊情況<br>
北投有硫磺，馬祖在海邊容易壞<br>
結果：教育部用北投的規格買全台的冷氣
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#### <font color="#005757">生生用平板</font>
很多學校買了電子白板不會使用，當成一般白板用，很快就汰換退場－－學生究竟是否有此需要？<br><br>
政府好像有要求廠商要進學校教老師使用平板
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#### <font color="#005757">免費校園午餐、免費教科書</font>
因為某些縣市免費，其他沒有免費的縣市又會被詢問為什麼我們的要錢，但究竟是否有需要這樣的免費？免費了之後？<br>

台東縣早期有免費午餐，現在發現國庫這樣支出有問題，於是取消掉

出自：[取消免費營養午餐 誰敢開第1槍？](https://sdgs.udn.com/sdgs/story/8372/1068622)
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### <font color="#005757">一致化的制度有可能達到適性教育的結果嗎？</font>
課綱、設備等都沒有做到因地制宜，都說要公平，但這個世界不該是講求齊頭式的公平，會造成很多公帑浪費，都是納稅人的錢，但是否需要補助應該因人而異
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#### <font color="#005757">教育當福利，送出去就收不回來了</font>
福利要怎樣會自動減少：縣長要有魄力；不是只把教育當福利，而是很多補助政府讓人民覺得不要白不要。以前台灣電影史上只有一個人（李安）把電影的輔導金還回去給政府，他就是沒有要佔便宜讓需要的人可以享受。
去年才剛過的總統大選，很多都在談福利、開支票。如果我們持續把預算福利當成吸引選票的方式，會不會變成惡性循環？
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#### <font color="#005757">學校社區公民站</font>
平常不開放，一間好幾億，蓋了上千間
不開放的原因是沒有人力顧

因為少子化、校園有剩餘空間時，教育部就有社區活動場所。但學校無法在下班後還有人力管理，上班期間，學校也無法打開大門讓社區的人用那些設施。不如讓社區大學的學校和社區合作，讓社大管理空間。所以有的學校申請很多運動設備，都是專供老師使用。

政府體系缺少反省的機構，很多事情一錯再錯。政治的因素，對政治人物來講，有錢要花、要討好，學校也有學校的需求（擔心空閒空間被拿走，想要留下編制）


寫一封公開信，丁丁可以放到署長的桌子上

7/11，已經有了，16條，選5條，寫進補助要點

先
- 容易實施，容易執行
- 教育部現有補助
- 實驗教育

教育再公共化聯盟
體制學校
高教
社區大學

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## ✨ 自我介紹區
> 你是誰？為什麼會想來本次活動？期待獲得什麼呢？請和其他夥伴介紹一下你自己吧！
- [沈潔伃（Joann Shen）](https://bento.me/joannshen)，實驗教育畢業生暨教育創新研究者，關心實驗教育學習者的權益，也關心公共教育的發展與教育公平，相信教育財政的分配是推動創新變革的基礎，需要有人了解和持續推進其往更好方向，台灣社會才可能變得更好
- 黃名，現為人文國中小見習教師，八月正式入職。去年在公共政策參與平台上連署「向下延伸補助國中小自學生，落實不同社經背景家庭參與實驗教育之機會平等」是我第一次了解教育經費分配的議題，但仍不深入，期待這次能夠進一步系統性的理解財政分配全貌，並期待自己未來可以與更多人分享與討論。
- 蔡宗霖（Alex Tsai）過去投入於高教的系統變革（systems change），關心學習的多元樣態與優質教育，相信教育是需要系統策略性地投入資源與人力，才能共同推向更好的未來、創造綜效，也因此期許透過這次參與能夠更全面了解教育財政
- [林青高](https://www.facebook.com/profile.php?id=100002468500434)現代學校教育只適合一小部分學術傾向的學生，對多數人來說，誰先開始自學；誰先脫離這個體制，不再浪費時間；誰先開始知道怎麼為自己的生命負責。[我的教育理念](https://docs.google.com/document/d/1_78SbgoS4K-2AOplMwTIzjWoPSfj123Ic0by2w14dII/edit#heading=h.4uocz1dykt0x)。
- [黃懷瑾](https://www.facebook.com/paula90409/)去年開始接觸實驗教育，對於教育如何創造多元接納包容的空間有高度興趣，期望可以結合自身的專長（工作坊設計、內在情緒探索整理等）陪伴學習者共同成長。來這裡希望可以更認識現在教育財政的分配，以及未來教育在政策面的趨勢，以及常民要如何參與、共同監督？
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## ❓有任何困惑？寫在這裡吧
- 做這件事情的意義是什麼？為什麼這件事必須做？不做會發生什麼事？
- 我可以怎麼參與下一步行動？

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## :bulb: 未來的下一步行動

有待現場OST討論，以組建社群，持續檢視各補助要點...
- 接下來會發生哪些事情，要不要建立共同的行事曆（google calendar）。[name=青高]
- 接下來如何持續曝光，擴大參與。[name=青高]
- 如果有經費，是否有機會提供行動團隊行動經費。[name=青高]
- 盤點社區共讀站...很值得利用起來的閒置資源。（解方 ex. 校園/社區限制空間管理人員補助辦法、跟社大合作管理）[name=青高]
- 如何站在各個重要教育利害關係人的立場，協助他們有效利用教育經費資源。[name=青高]

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## :book: 相關參考資料

1. [教育經費編列與管理法](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=T0020018)
2. [教育部綜合規劃司教育經費基準委員會](https://depart.moe.edu.tw/ED2100/News2.aspx?n=45D17AA4960508F0&sms=31611F86DF74B5FD)
3. [教育部教育經費分配審議委員會設置及審議辦法](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=H0000067)
4. [教育經費分配審議委員會歷次會議紀錄](https://www.edu.tw/Content_List.aspx?n=AB16E464A4CA3650)
5. [教育經費公共參與工作坊/圖表整理](http://well-being-ng.net/wellBeingNg/index.php?title=教育經費公共參與工作坊/圖表整理)
6. [振鐸學會 政府教育經費跨年分析]([http://well-being-ng.net/wellBeingNg/index.php?title=政府教育經費跨年分析](https://))
7. [中央政府總決算與附屬單位決算](https://public.tableau.com/views/Politics_Final_Accounts_Audit_Revision/1?%3Aembed=y&%3AshowVizHome=no&%3Ahost_url=https%3A%2F%2Fpublic.tableau.com%2F&%3Aembed_code_version=3&%3Atabs=no&%3Atoolbar=yes&%3Aanimate_transition=yes&%3Adisplay_static_image=no&%3Adisplay_spinner=no&%3Adisplay_overlay=yes&%3Adisplay_count=yes&%3Alanguage=zh-TW&%3Arender=false&%3AloadOrderID=0&%3Aincrement_view_count=no&fbclid=IwZXh0bgNhZW0CMTAAAR3K253-cgtnJ9AIsU0kHE4uUhmtEWGpmE2hkNgU9K2OAVVSvq0nLtqqkBE_aem_RWXNVNAA20volyg3zwCOPg)

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