教育是國家發展的根基,直接影響著國家的未來發展。
而公共教育的品質和公平性在很大程度上取決於公共教育經費的分配與使用,若未能有效配置,不僅影響教育體系的運作,也制約了整體社會的進步發展。
台灣長期有公私/ 官民協力的歷史,因此公共教育經費的分配治理一直有民間團體監督與審議的機制,讓民間代表參與「教育經費基準委員會」和「教育經費分配審議委員會」,代表現場親師生多方發聲。
本次工作坊將由歷年民間代表分享兩委員的運作願景與審議機制,希望藉由本次培力,讓更多下一代青年參與台灣公共教育經費的治理與審議,成為引領台灣教育發展的新力量!
#公共教育 #教育經費公共治理 #常民政治 #教育公平 #青年參與
活動流程:
時間 | 內容 | 帶領者 |
---|---|---|
09:00-10:15 | 教育經費兩委員的作用與相關工具箱 | 丁志仁(教育公共化聯盟執行長) |
10:30-11:45 | 教育經費兩委員的審議經驗與操作願景 | 謝國清(教育公共化聯盟召集人) |
11:45-13:00 | 午餐休息 | 全體參與者 |
13:00-14:00 | OST時段一 | 全體參與者 |
14:10-15:10 | OST時段二 | 全體參與者 |
15:20-16:30 | 綜合討論與總結 | 全體參與者 |
因本次工作坊涉及較多專有名詞與專業概念,故在此先提供一些基本參考資料作為先備知識。
政府的教育經費主要源自國家稅收,而稅收來自於人民繳納的稅款。因此政府收入的多寡,會影響國家公共教育的預算編列。
台灣政府為保障人民的學習、受教權與健全教育體制發展,在20年前制定 《教育經費編列與管理法》 ,裡頭第三條訂定,各級政府的教育經費預算不能低於過去三年國家收入的23%。這表示,當國內生產毛額(GDP)和租稅負擔率上升,國家的教育經費就會有所提升,加上人口結構少子化,每位學生可獲得的教育預算便會逐步提高。
根據數據顯示,台灣在過去20年內,平均5.5年就會增加1000億的教育預算,從95年的 4019 億到113年達到7703億元。
這麼龐大的數字,不可能單靠任何團體遊說達成。其他國家想要推動教育政策常卡在經費問題,因為教育相比其他社福政策難以速成政績,難以和其他部門競逐預算。台灣卻很例外,從未因錢而卡住,較容易達成當代適應&改變的基礎,這是台灣與他國相比的獨到優勢。
然而這些錢會花在哪裡,並且怎麼花呢?
隨著政府歲入逐年升高,台灣近年來有許多新興教育政策,包含
- 十二年國教
- 降低每班班級人數:每班學生人數從1981年國小每班52人、國中每班48人,降至國小每班28人、國中每班29人
- 增加每班教師編制
- 節節升高的公教人員退撫支出
- 各校充裕水電
- 網路與資訊建設
- 「班班有冷氣、校校會發電」
- 「班班有網路、生生用平板」:新冠肺炎疫情期間,買了大量的平板電腦,四年共花200億
- 不排富,定額補助私立大學生與高中生學費:2023年朝向「0到22歲國家一起栽培」的目標,讓公私立高中職全面免學費,並補助私立大學學費,預計花費200多億。
- 「0-6歲國家一起養」:近年大量以津貼(教育券)方式補助學前教育
關於這些經費編列和怎麼花,仰賴教育部兩個經費委員會:
-> 113 年度行政院教育經費基準委員會委員聘(派)兼名冊
因為教育經費大體上極為固定(人事費、硬體費),其中可彈性動用的活錢(900多億)主要都在補助要點裡,因此教育經費分配審議委員會的職責便是每兩年審議這200多條補助要點,例如:
委員的工作即為搜集民間意見,並檢視現有補助要點是否有需修正之處(如補助對象是否含括實驗教育機構),或是預算編列若有增修合不合理,在委員會上提報修正意見。
目前在委員會的民間代表包括:
不要害怕!盡情把你聽到的內容打下來吧!
規定台灣政府的收入(借錢的不算,用最近三年的收入平均),23%必須是教育經費。
→臺灣的教育經費不斷在上漲(因為臺灣的GDP持續上升),轉折點:新冠疫情之後全球供應鏈重組,臺灣是受益者。
最一開始訂定法規時的教育經費是4200億,114年現已成長到8357億,平均每4.4年增長1000億,下個1000億要花在哪裡? →教育現場導入自主學習典範
台灣往前發展沒有教育經費上的困難,但也因此引發了其他隱憂,就是亂花錢,譬如說:
只要讓學生自己學習就是一條蟲;如果組內的夥伴共振的情況是良好的,能力的躍升會出乎大人意料
【108課綱】
前三章是 108課綱 的理想跟目標,5~7章是現實的無奈的妥協
整件事的難題在於教師族群長期是鐵飯碗,所以是一個獎勵平庸的族群,太前衛太進步破壞行情
實踐自主學習典範已經有大量的實踐與論述,不然108課綱寫不出來
教育行政基準委員會 教育經費分配審議委員會-決定教育經費的計算邏輯: 應該編多少,加總23% 已納入:學生數、階級/類別/規模/位置 未納入:教育品質指標、學生單位成本、人口數、其他
計算教育基本需求:教學需求(固定)/行政需求(每年提高中) (目前就是按照教科書典範算的)
行政區:窮縣、富縣
一般教育補助 行政院另外編一筆600億:一半給窮縣(照明、飲水、電腦教室等)全國達到相同規格,以達到教育機會均等。 編
實務上還會透過中央對地方的評鑑,緊盯各縣市是否有按照規定編列(管編不管花)
沒有就扣
行政院教育經費基準委員會核定
一般教育補助編在中央,而花費(決算)算地方
特別預算是沒有算在23%內的。如果縣市只憑財力來編無法編到23%,要加上其他專用項目,超過23%。
台灣教育經費8000多億之中,活錢大約有1000億,不只是能拿來付房舍折舊等,通過300多個補助要點,縣市政府、學校可以寫計畫去申請。 委員的工作:優化補助辦法,無法直接干預申請或分配
家長團體代表的角色:全家盟、台家盟(兩者交互蹲跳,每兩年換單位作為代表)
2023倡議:是否能將教師每班編0.1個人力做自主學習,納入教育基本需求經費(主計總處、國發會反對)-共識決,主席不能直接決定,要研議,還未形成里程碑事件
2024年要求納入學生單位成本、教育品質指標,教育品質指標的構成(教育機會均等、適性、揚才、支援終身學習),希望驗證自主學習典範優於教科書典範,直接連結108課綱前3章
項目明確-廣泛支持多種樣態
實驗教育-進入體制學校
特定補助先行-進入一般教育補助
教育品質指標:
為了不在舊有補助中勻支,將在補助外外加10%補助;機構團體學生希望補助12000元為上限,做這些項目(含輔導資源)
共識決、不能舉手表決(如果下一年派最小咖的出席就完蛋了)
今年在提,有麻煩教師會代表(未出席)、家長代表
委員提案改成報告案,議程報告案在討論案前面
謝國清老師:補充,教學設計要依照學生需求,但困難在教師本身的觀念&政策,9月上課第一週,社大就會要求老師提供下學期的課綱(投課),更無法滿足與學生溝通的需求。
因為市政府要審社大的課程,學期結束前要留下現有學員、要有時間招生,教育局會覺得要審完才能招生,因此10月底就要審、11月公告審核結果,12月社大才能招生。
6、7年前是108課綱的委員,但光憑學校的狀態怎麼達成課綱理想?一定要引進外界資源,以社大來講,目前社大是匯聚很多專業人才、課程內容的地方。因此遊說:期望社大和學校做課程協作,鼓勵各地社大和中小學合作,今年進入第七年。全國有超過30所合作。(外部講師直接和小學合作的困境:講師費太低,無法長期配合)
憲法164條,1997年這一條被凍結,引起非常大的爭議:是否會造成教育經費沒有保障?→2000年:教育經費編列與管理法,經費不得低於21%(2015年修正至23%)
民國99年全國教育會
12年國教應該從坐而言→起而行,過去已經研議了很久
整體
問:教育品質是否有提升?
少子化影響最大的是私立學校,私立學校的人數101年開始顯著下滑,私立來講主要集中在職業學校,私立高中職人數大幅下降 經費在100年改變,主要是想解決私立學校的學生要負擔較高額學費的問題(弭平政府補助逆社經分配)-高社經地位得到更多國庫補貼、念公立;低社經地位讀私立,花更多錢 少年報導者:誰是台大生,臺灣教育翻轉了誰?
高社經地位的人一路讀公立,低社經地位的一路讀私立,雖然因為少子化比例有降低,但目前私立的學生依舊多於讀公立的學生。
為什麼在同樣補貼學費及少子化的狀況下,私立高中職及私立大專校院,不論是學校數或學生數都急速下降私立幼兒園卻「水漲船高」
不同幼兒園的差異比較
公立幼兒園 | 非營利幼兒園 | 準公共化幼兒園 | 私立幼兒園 | |
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定義 | 政府建立 | 政府出資,民間經營 | 政府與私立幼兒園簽約 | 民間經營 |
優點 | 學費最便宜 | 有延托、無寒暑假,受教育局監管 | 環境安全、教學比照公幼 | 放學時間接近家長下班時間 |
缺點 | 放學時間最早 | 課程類型較單一,無注音及英文課程 | 部分園所會超收費用、缺乏完善監督機制 | 學費較貴 |
缺點
優點
誰會來申請准公共化:
因為部分地區的特殊情況
北投有硫磺,馬祖在海邊容易壞
結果:教育部用北投的規格買全台的冷氣
很多學校買了電子白板不會使用,當成一般白板用,很快就汰換退場--學生究竟是否有此需要?
政府好像有要求廠商要進學校教老師使用平板
因為某些縣市免費,其他沒有免費的縣市又會被詢問為什麼我們的要錢,但究竟是否有需要這樣的免費?免費了之後?
台東縣早期有免費午餐,現在發現國庫這樣支出有問題,於是取消掉
課綱、設備等都沒有做到因地制宜,都說要公平,但這個世界不該是講求齊頭式的公平,會造成很多公帑浪費,都是納稅人的錢,但是否需要補助應該因人而異
福利要怎樣會自動減少:縣長要有魄力;不是只把教育當福利,而是很多補助政府讓人民覺得不要白不要。以前台灣電影史上只有一個人(李安)把電影的輔導金還回去給政府,他就是沒有要佔便宜讓需要的人可以享受。
去年才剛過的總統大選,很多都在談福利、開支票。如果我們持續把預算福利當成吸引選票的方式,會不會變成惡性循環?
平常不開放,一間好幾億,蓋了上千間 不開放的原因是沒有人力顧
因為少子化、校園有剩餘空間時,教育部就有社區活動場所。但學校無法在下班後還有人力管理,上班期間,學校也無法打開大門讓社區的人用那些設施。不如讓社區大學的學校和社區合作,讓社大管理空間。所以有的學校申請很多運動設備,都是專供老師使用。
政府體系缺少反省的機構,很多事情一錯再錯。政治的因素,對政治人物來講,有錢要花、要討好,學校也有學校的需求(擔心空閒空間被拿走,想要留下編制)
寫一封公開信,丁丁可以放到署長的桌子上
7/11,已經有了,16條,選5條,寫進補助要點
先
教育再公共化聯盟 體制學校 高教 社區大學
你是誰?為什麼會想來本次活動?期待獲得什麼呢?請和其他夥伴介紹一下你自己吧!
有待現場OST討論,以組建社群,持續檢視各補助要點…