# Base IMPACTS

## Contexte

La [Base IMPACTS](https://base-impacts.ademe.fr/) est une base de données environnementales. Elle est produite par [l'ADEME](https://www.ademe.fr/). Les usages envisagés sont nombreux, comme un calculateur d’impact environnemental des produits de grande consommation.

La Base IMPACTS regroupe, selon des indicateurs précis (épuisement des ressources non renouvelables, gaz à effet de serre, écotoxicité aquatique, acidification etc.), les données sur l’impact environnemental de tout ce qui permet la production et la consommation d’un produit fini : électricité, chaleur, acier, textile, plastiques, transports, composants pour les équipements électriques et électroniques, etc. et ce, pour les principaux produits de grande consommation vendus en France.

Les jeux de données d'inventaire de la Base IMPACTS ® ont été soit acquis auprès de partenaires (PE International, Cycleco, Ecoinvent, Quantis), soit coproduits dans le cadre de programme spécifiques (Agri-BALYSE, ACYVIA, etc.).

## Problématiques

La base IMPACTS est une base composite, constituée à partir d'autres données ou bases de données récoltées auprès de nombreux partenaires. Il s'agit désormais d'identifier clairement les données qui la composent, leurs origines, ainsi que les cadres juridiques et les droits qui s'y appliquent en matière de circulation, d'ouverture et de réutilisation.

Plus concrètement, d'un point de vue juridique trois principales problématiques se posent :

### I. La qualification juridique des données qui composent la base IMPACTS :

Si elles constituent des documents administratifs, les données de la base ne sont pas pour autant automatiquement des informations publiques.

Il va donc falloir dans un premier temps clarifier ce qui relève du cadre des informations publiques, et ce qui n'en relève pas, notamment au vu des articles [L.321-2](https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000033218992), [L. 321-3](https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000033205561) et [L. 311-4](https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000033219038) du CRPA).

Nous nous concentrerons sur les potentiels droits de propriété intellectuelle.

Les conséquences pourraient être de deux ordres.

- Soit les données ne sont pas des informations publiques, il faudra alors déterminer leurs conditions d'accès et de réutilisation, conformément au cadre contractuel de la base IMPACTS.
- Soit les données sont des informations publiques, alors les [articles D. 323-2-1](https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000044403448) et suivants du CRPA dressent la liste des licences sous lesquelles les informations publiques peuvent être publiées et le processus d’homologation nécessaire pour soumettre la base à une autre licence.

Ainsi, il s'agira de :
1. Trier et qualifier les données présentes dans la base ;
2. Vérifier le cas échéant, si la licence de l'ADEME est juridiquement viable ;
3. Proposer des pistes de solutions pour l'usage le plus simple et le plus large de la base IMPACT ;

#### A. Cadres juridiques applicables à la base

Plusieurs cadres juridiques vont ainsi s'appliquer aux données contenues dans la base :
- Le cadre général de l'open data fixé par le Livre III du CRPA ([articles L312-1-1](https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000033205512/) et suivants)
- Eventuellement le [cadre spécifique](https://www.cada.fr/administration/environnement) de l'accès aux données environnementales, et notamment [l'article L124-1](https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000006832918/2022-05-03/) et suivants du Code de l'environnement.
- Un volet contractuel supposément important, puisque de nombreuses données ont été obtenues via une contractualisation avec des partenaires.
- Un volet licences et conditions d'utilisation, avec notamment :
-- *les [conditions générales](https://base-impacts.ademe.fr/conditions/lic_cgu_fr.pdf) de la « licence Base IMPACTS »* ;
-- *les [conditions particulières](https://base-impacts.ademe.fr/conditions/lic_affichage_fr.pdf) de ladite licence* ;
-- *les [conditions particulières](https://base-impacts.ademe.fr/conditions/lic_option2_fr.pdf) visant les licenciés tiers* ;
-- *le [guide d'utilisation](https://base-impacts.ademe.fr/static/help/help_acv_ademe.pdf) de la base.*
- Un [avis de la CADA](https://cada.data.gouv.fr/20203670/) sur la communication, par publication en ligne, des documents relatifs à la « Base IMPACTS » (et un [historique](https://forum.ouvre-boite.org/t/base-impacts-de-lademe/410/9) des échanges).

#### B. Observation de la base impacts :

##### Quelques chiffres portant sur la base de données :
**La majorité des données sont indiquées comme étant non confidentielles :**

Sur un total de 998 lignes observées, 62.9% sont indiquées comme étant non confidentielles ("public"), 37.1% sont donc confidentielles ("private") ;

**3 propriétaires principaux de données sont identifiés :**

**Visibilité des conditions d'accès :**
- *506 avec la clause suivante :*
> GaBi (source code, database including extension modules and single data sets, documentation) remains property of PE INTERNATIONAL AG. PE INTERNATIONAL AG delivers GaBi licenses comprising data storage medium and manual as ordered by the customer. The license guarantees the right of use for one installation of GaBi. Further installations using the same license are not permitted. Additional licenses are only valid if the licensee holds at least one main license. Licenses are not transferable and must only be used within the licensee's organisation. Data sets may be copied for internal use. The number of copies is restricted to the number of licenses of the software system GaBi the licensee owns. The right of use is exclusively valid for the licensee. All rights reserved. PE will not be liable for indirect, punitive, special or consequential damages as a result of using the datasets, except for liability for death or personal injury, liability due to willful misconduct or gross negligence, liability due to breaches of any guarantees, or any cases of strict statutory liability.
- *91 avec une mention "no use restrictions"*
- *8 disposent d'une clause :*
> Pursuant to French law, the user:
> 1/ refrains from proclaiming himself/herself the author of the data in question (in this particular case, Life Cycle Inventory data provided by CYCLECO);
> 2/ strictly undertakes to mention CYCLECO as the author of the data in the course of “communication to third party”-related activities such as data promotion, distribution and transfer.
>
> As required by Article L.121-1 of the Intellectual Property Legislation, the user will ensure that each and every LCI reproduced is followed by the following statement: "Data developed by CYCLECO (Company Registration Number 519 001 812 issued by the Commercial Court of Bourg-en-Bresse)".
>
> CYCLECO cannot be held liable for any current or potential loss (whether direct or indirect) associated with/or not associated with impact calculations delivered to third parties.
>
> The following rights ARE awarded for a period of 5 years (worldwide):
> - Data consultation, adaptation, modification and transformation;
> - Right to perform impact calculations based on data provided by CYCLECO;
> - Right to communicate on:
> 1/ data provided by CYCLECO;
> 2/ impact calculations performed on the basis of one or several data provided by CYCLECO;
> - Right to distribute, free of charge, the outcome of your own impact calculations* as regards finished products ready for sale to consumers (*potentially combining several data and/or external data);
> - Right to integrate the following items into a database likely to fuel a software used internally:
> 1/ data provided by CYCLECO;
> 2/ impacts calculated based on data provided by CYCLECO.
>
> The following rights ARE NOT awarded:
> - Right to hand out (even free of charge) or sell the data provided by CYCLECO;
> - Right to hand out, free of charge, or sell the outcome of your own impact calculations on the basis of only one data provided by CYCLECO whether it was adapted, modified or transformed;
> - Right to hand out, free of charge, the outcome of your own impact calculations* as regards raw materials, intermediate and semi-finished products not ready for sale to consumers (*potentially combining several data and/or external data);
> - Right to sell the outcome of your own impact calculations involving several data and/or external data;
> - In-house (or by-a-third-party) translation in another language;
> - As far as data provided by CYCLECO and impacts calculated based on data provided by CYCLECO are concerned:
> 1/ right to integrate them into a database not likely to fuel a software;
> 2/ right to integrate them into a database likely to fuel a software destined to be sold to third parties;
> 3/ right to integrate them into a database associated with a software destined to be handed over to third parties free of charge.
- *128 ne possèdent aucune mention spécifique*

### II. La réutilisation des données de la base IMPACTS par des tiers :

#### A. WikiCarbone
[Wikicarbone](https://wikicarbone.beta.gouv.fr/) permet d’estimer les impacts environnementaux d’un vêtement, à partir de quelques critères simples : traçabilité, matière, recyclage… Pour remplir sa mission de service public, Wikicarbone réutilise déjà les données de la Base IMPACTS, ce qui pourrait être problématique considérant les potentiels droits de tiers qui pèsent sur les données.

En effet, si l'[article 1](https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000033202746/) de la loi pour une République Numérique encadre l'accès aux données publiques, l'article [L321-2](https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000033218992/) du CRPA dispose que l'échange d'informations publiques entre les administrations aux fins de l'exercice de leur mission de service public ne constitue pas une réutilisation. POur autant, il ne dit rien sur les données qui ne seraient pas des informations publiques.

Ces données ont pour objectif d’alimenter différents outils de calcul, développés par l’ADEME ou non, permettant l’évaluation environnementale des produits, en vue soit d’informer les consommateurs sur les impacts de ces produits (via l’affichage environnemental), soit d’en améliorer les caractéristiques environnementales (via l’éco-conception).

#### B. La réutilisation par d'autres utilisateurs ultérieurs
Toujours concernant lesdits droits, et après la diffusion et la communication desdites données, le dernier sujet est celui de la réutilisation de celles-ci par des tiers à d’autres fins que celle de la mission de service public pour laquelle les données ont été produites ou reçues.

# Questions /problématiques :
- Manque de clarté sur ce qui est "public" : ouvert ? concerne que l'accès ? la réutilisation ?
- [TH] Fiche d'identité des 3 plus gros propriétaires ?
- Que veut dire "conditions d'accès" ?
- Quelles sont les principales clauses de réutilisation ?
- La plus grosse clause (GaBi) : la comprendre.
- [TH] Analyser la clause de la "Licence CYCLECO".
- Les données protégées le sont-elles vraiment ? (ex : les données fluviales, etc.).
- Obtenir les contrats de concession que l'ADEME a eu avec les 3 gros propriétaires.
- [TH] Quelles sont les obligations de leurs propres documents : les [conditions générales](https://base-impacts.ademe.fr/conditions/lic_cgu_fr.pdf) de la « licence Base IMPACTS » ; les [conditions particulières](https://base-impacts.ademe.fr/conditions/lic_affichage_fr.pdf) de ladite licence ; les [conditions particulières](https://base-impacts.ademe.fr/conditions/lic_option2_fr.pdf) visant les licenciés tiers.
- Dans quelles conditions les données ont été produites par les prop
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# Raisonnement :

:1234: **I. L'accès (communication) :**
*A. Le cadre juridique de la communication*
- dire qu'on part de certains postulats : ce qui est "public" ne connait aucune restriction (PI, confidentialité etc), donc accessible à tous. Se pencher sur informations publiques ou pas.
- Est-ce qu'on a des "public" avec des "tiers identifiés" ? Si c'est communicable à tous, avec des droits des tiers, la personne doit pouvoir demander / s'adresser vers les titulaires de droit.

Article L. 311-4 CRPA : https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000033219038

*Les règles relatives à l'accès semblent respecter*
Attention : décision du CE qui dit qu'il faut l'accord des tiers.

On présume qu'il y a l'accord du tiers vu qu'il a fourni une licence (et une licence étendue).

Voir aussi : https://www.ecologie.gouv.fr/laffichage-environnemental-des-produits-et-des-services-hors-alimentaire

*B. Le cadre contractuel de la communication*

- Mélange de CGU et d'une licence
- la communication se fait au choix du demandeur : la licence peut-elle imposer le mode de consultation du document administratif ? (L. 311-9)

`*=> Les règles qui prévoient l'accès du demandeur dans la licence doivent tomber, sauf s'il y a diffusion publique*`

:-1: **II. La diffusion :**
- Est-ce qu'on entre dans une catégorie de données diffusables à tous ? Oui en partie, sous réserve des secrets protégés par la loi (potentiellement le secret des affaires : secret des procédés des propriétaires ?)). L. 312-1-1
Puisqu'il s'agit d'une base de données sur laquelle il ne semble pas avoir de secrets proposés par la loi (rien n'est indiqué dans la licence et les conditions particulières)
- Les conditions de la diffusion publique (cf. CADA) ne sont pas remplies (comptes + instruction)

Sauf secret protégé par la loi la diffusion est obligatoire ;
S'il y a des secrets, obligation de les occulter avant diffusion ;

A la lecture de la licence, on apprend que les "indicateurs d'impacts" sont définis comme * données calculées à partir des FLUX ELEMENTAIRES et des FACTEURS DE CARACTERISATION.* Ils révèlent *l’impacts ou de dommages environnementaux potentiels*. On pourrait judicieusement se poser la question de la mise en oeuvre de l'article L. 124-5 du code de l'environnement.

`=> en tout état de cause, il ne nous semble pas que le cadre juridique de la diffusion, comme celui de la communication ne respecte pas le cadre juridique en vigueur.`

:8ball: **III. La réutilisation**

*A. Pour les informations publiques*

La réutilisation est libre, c'est un droit.

S'il y a une licence, c'est une des licences prévues par la loi.

Rappeler les termes de la loi Valter (gratuité) : à compter du 1er décembre 2016, tous les textes (actes réglementaires et contractuels) devaient être mis en conformité avec le principe de gratuité (II. Article 10, loi 2015-1779)

*B. Pour les autres informations, couvertes par des droits de PI de tiers*

Postulat : on va partir du postulat qu'ils ont des droits de PI (oeuvre de l'esprit : création orginale et personnalité de l'auteur...L. 112-2 CPI), ce qui mériterait une analyse ad hoc.
La réutilisation n'est pas de droit et s'effectue dans les conditions que l'ADEME a négocié avec les tiers.
A défaut, il s'agit de contacter les tiers en question pour obtenir une licence. (Article L. 322-5, 2e alinéa).

Avis CADA/LRN : ADEME https://cada.data.gouv.fr/20170567/

#### Des tiers détiennent-ils des droits ?
C'EST LA SEULE QUESTION CENTRALE
**- PE International :**

> L'ADEME et PE INTERNATIONAL travaillent ensemble pour développer la Base IMPACTS®
>
> PE INTERNATIONAL a été mandaté par l'ADEME pour développer une grande partie de la Base IMPACTS® qui servira de base à l'étiquetage environnemental des produits de grande consommation dans le cadre du Grenelle de l'Environnement en France, telles que les données concernant l'électricité, l'énergie, le transport, l'électronique, le bois, etc...

=> Connaitre les conditions dans lesquelles PE International intervient (sur financements publics)

Par ailleurs, il apparait que la base IMPACTS entrent dans la liste des catégories thématiques des données de "haute valeur" visée au premier paragraphe de l'article 13 de la Directive 2019/1024 - 20 juin 2019. Ces données de haute-valeur doivent être mise à disposition par l'intermédiaire d'une API, leur réutilisation est gratuite.

*C. Analyse des clauses relatives aux différentes licences et clauses particulières*
- La licence d'accès n'a pas de sens (les modalités d'accès au choix du demandeur)
- L'ADEME ne peut pas se prévaloir de droits de PI (or elle semble en concéder), seuls les tiers peuvent s'en prévaloir ;
- Pour ce qui concerne le droit des producteurs de bases de données dont l'ADEME semble se prévaloir (L. 342-1 et 2 CPI), il ne saurait faire obstacle du contenu des bases de données publiées par l'administration (L. 321-3 CRPA) ;

#### Focus sur les annexes et conditions particulières
- Quid du licencié étendu qui est tenu par la loi à certains obligations d'affichage dont la licence semble empêcher la mise en oeuvre (à checker)
- Attention à l'annexe 2 pour les conditions particulières - Licencié Etendue :
- Le document prévoit la cession de droits au titre du droit sui generis des producteurs de bases de données pour réglementer la réutilisation, ce qui est contraire aux dispositions du CRPA.
- L'ADEME n'est pas en mesure de fixer des règles contractuelles relatives aux utilisateurs tiers (ceux du licencié), de surcroit lorsqu'il s'agit de règles d'accès !
- Annexe 3 est sans effet (relative à l'accès, cf section précédente)
- Annexe 4 est intéressante en ce qu'elle montre que les contributeurs cèdent leurs droits uniquement à l'ADEME, dès lors, il appert qu'il n'y a pas de droits de PI de tiers (sur les contributions). De plus, on peut s'interroger sur le fait que le contributeur semble céder l'intégratlité de ses droits, y compris ses droits moraux...
**- A noter que pour ce qui concerne les contributeurs, il n'y a de relation juridique existante qu'entre l'ADEME et ce contributeur, sans faire état de quelconque tiers qui détiendraient des droits de PI ; ce qui tend à prouver que ceux-ci n'existent pas.** **Dès lors toutes les données sont des informations publiques et la relation est encadrée par les dispositions du CRPA et le cas échéant, les règles spécifiques du code de l'environnement.**
- Aussi, si une telle clause est prévue dans les relations contractuelles entre l'ADEME et les producteurs de données, elle ne peut revendiquer des droits de PI de tiers.

- S'agissant des conditions particulières applicables aux licenciés tiers : il convient de préciser que le cadre général fixé par le CRPA prévoit uniquement 2 types de licence : la licence ouverte (où le réutilisateur (le licencié ici) a le droit de relicencier à sa guise les données ou l'OdBl qui s'appliquera à l'ensemble des intervenants (licencié, licencié tiers, contibuteurs etc).

**IV. Sécurisation de Wikicarbone**

A. Utilisation des données par Wikicarbone
Wikicarbone peut utiliser des données détenues par une autre administration pour réaliser ses missions de SP (droits de PI ou pas)

- La "réutilisation" par une autre administration
- La LRN : décrire les termes appropriés (échange, documents administratifs, information)

B. La diffusion :
- S'il n'y a pas de secrets protégés par la loi (secret des procédés) Pascal **DOIT** diffuser ;
- S'il y a des droits de PI de tiers (PE internation and co), il est possible de diffuser mais il faudra indiquer au réutilisateur éventuel auprès de qui les droits peuvent être acquis pour envisager une réutilisation.

> L'ADEME va devoir prouver que PE international et les autres producteurs ont des droits.
> Il semblerait que CYCLECO pourrait prétendre à posséder des droits de PI (à vérifier). 2 possibilités alors :
> 1. indiquer aux réutilisateurs qu'il faut se rapprocher d'eux pour réutiliser les données (obtenir une licence)
> 2. supprimer les données de CYCLECO de la base (idem pour les autres)

En tout état de cause, il conviendra de dialoguer avec l'ADEME pour : 
- éclaircir les conditions dans lesquelles les données figurant dans la base IMPACTS ont été obtenues ;
- faire évoluer la licence proposée à ce jour.

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Pistes de solution :
1. MàJ la licence & lister les clauses
2. Diffuser / publier les infos publiques sous licence ouverte
3. Mener un audit approfondi des concessions ADEME / partenaires
4. WikiCarbone peut-il réutiliser ? / L.342-1 CPI <-> L.321-3 CRPA
5. Comment l'ADEME en tant que "commanditaire" a obtenu (selon un marché ? des instructions ?), en fonction de la commande ou des modalités d'acquisition (achat, sous-traitance, DSP), le cadre applicable varie
6. La "licence étendue" sous-entend que les droits sont concédés par l'ADEME, c'est qu'elle détient les droits : s'agit-il d'une sub-concession ou d'une concession directe de la part de l'ADEME.

Checker : https://www.legifrance.gouv.fr/codes/article_lc/LEGIARTI000033205561