# 司改第四組議題說明
參與，透明，親近的司法

# 小組任務與目標

什麼是參與，透明與親近的司法？或著，如果要列一個優先順序的話，是否該先談

1. 透明的司法
2. 親近的司法
3. 參與的司法

也就是，所有的問題應該都從司法程序，司法資訊的透明開始。然後，是親近（降低資訊取得門檻，降低閱讀等的門檻），最後才是參與（人民直接與司法制度的關係）

## 問題焦點

透過「參與，透明與親近的司法」，我們想處理的問題包含了：

1. 司法的不信任 - 除了司法資訊的公開，媒體的角色與協力
2. 司法的不瞭解 - 司法資訊與程序的公開
3. 司法的角色與責任 - 對公正的想像
4. 司法的反應與申訴管道
5. 司法的參與可能

## 子議題

在地四組的子議題中，一共包含了四個主題。分別是 :

#### 4-1 法律人的養成、考選、專業訓練
1. 審、檢、辯、法制人員之國家考試或其他選任方式檢討
2. 法學教育改革
3. 法務部司法官學院與司法院法官學院整併歸屬
#### 4-2 人民參與司法
1. 人民參與司法：不起訴、審判之參審制與陪審制
2. 強化訴訟外紛爭解決機制，建立多元化爭議解決管道，以疏減訟源，提升司法品質
3. 建立鑑定先行的非訟醫糾處理、調解機制，促進醫病理性對話，脫離糾紛泥淖
4. 建立常態性的人民對司法建言管道及司法改革單位
#### 4-3 公開透明的司法
1. 法庭審理直播之研採
2. 司法陽光透明之研採
3. 起訴書全面公開，刑事判決書記載起訴檢察官姓名
4. 律師市場應公開資訊，以提升律師的服務品質
#### 4-4 親近人民的司法
1. 司法文書與司法語言之改革
2. 加強公民法律教育

同時也根據之前的提問，彙整出的問題後歸類列為這四個主題的子議題。

如果，依照之前的優先順序與問題邏輯。這一組的議題討論，或許應該是 :

:::info
1. 4-3 公開透明的司法
2. 4-4 親近人民的司法
3. 4-2 人民參與司法
4. 4-1 法律人的養成、考選、專業訓練
:::

在這排序下，第四點，法律人的養成等，就可與前面三個主題相扣合，也才顯得分配在這一組有其意義

而這四個主題，應該是包含了人民與司法的所有可能關係。也就是如果要畫一條線，在最左邊，就是一般公民與司法的關係（可能是司法案件在媒體的報導，也可能是針對特定法令條文的說明解釋，也可能是司法問題的查詢等）。而在線的最右邊，則可能是司法訴訟的最終點（法院裁判後的相關資訊與自救辦法，服刑後重新回到社會的補助與支援等）。也就是，人民與司法的關係會是多重關係，多重需求與不同深度(層次）。

在這情況下，當我們要討論的是透明，友善，參與的司法時。他要處理的問題也會是多重關係，多重需求，不同深度（層次）的。

# 4.3 公開透明的司法
1. 法庭審理直播之研採
2. 司法陽光透明之研採
3. 起訴書全面公開，刑事判決書記載起訴檢察官姓名
4. 律師市場應公開資訊，以提升律師的服務品質

什麼是公開透明的司法？政府從 2011 開始推動開放資料，從 1997 我們開始有政府資訊公開法。所以到目前為止，在司法院與法務部的網站上，都可以看到相關資訊的揭露。所以當我們談公開透明的司法時，問題應該是兩個層次 :

:::info
1. 還有什麼是目前尚未公開，但是對司法透明非常重要的 (public informaiton)
2. 已經公開的，是否是真的有用的資訊，同時提供友善的查詢與閱讀介面與方式 (Open Data / Open Access)
:::

# 4.4 親近人民的司法
1. 司法文書與司法語言之改革
2. 加強公民法律教育

親近，意思是障礙程度的降低。所以司法判決書，法令解釋等的用語，形式，查尋機制等，都會和司法的親善度有關 (user friendly)。

但是，這一塊應該也包含了，人民取得司法資源的友善程度 (accessibility)

所以重點應該是，一樣在一個人民與司法的關係線上 :
:::info
1. 人民可取得的司法資源（包含前述透明下的資訊，但還包含了所有不同的支援）包含了哪些
2. 司法資源的親善度（這其實是須要程序上的設計，而這一塊，除了原有的組織系統，還有很重要的一塊是科技技術的使用）
:::

有一點須要特別說明與注意的是 - 友善程度或是司法資源的支援，一直以來都有政府端和民間組織端這兩塊。所以當我們要談友善親近的司法時，就要釐清楚，在這過程中，有多少是政府應該做好的，有多少是可以由民間來協助的。這也是開放政府的概念 - 政府，人民（其實還有一個第三者是民意代表）彼此建立協作關係，重新定義每一群組的角色，功能和責任義務。

所以針對這一塊，我們其實也須要知道，民間已經有多少組織和作了哪些事情。他們需要的協助會是什麼？在他們的工作上，遇到的困難與阻礙又是什麼？這裡面有哪些是從政府端，我們可以建立制度來協助的。

# 4.2 人民參與司法

1. 人民參與司法：不起訴、審判之參審制與陪審制
2. 強化訴訟外紛爭解決機制，建立多元化爭議解決管道，以疏減訟源，提升司法品質
3. 建立鑑定先行的非訟醫糾處理、調解機制，促進醫病理性對話，脫離糾紛泥淖
4. 建立常態性的人民對司法建言管道及司法改革單位

人民參與司法的部分，我們可以看到提出的子議題一樣可以分為兩個領域 : 一個是，直接參與司法程序中的人民。另一個是，司法制度外的公民參與

所以：

人民與司法直接關係 - 訴訟的處理管道 :

2. 強化訴訟外紛爭解決機制，建立多元化爭議解決管道，以疏減訟源，提升司法品質
3. 建立鑑定先行的非訟醫糾處理、調解機制，促進醫病理性對話，脫離糾紛泥淖

人民與司法的非直接關係 - 參與司法程序與提出建言與要求

1. 人民參與司法：不起訴、審判之參審制與陪審制
4. 建立常態性的人民對司法建言管道及司法改革單位

第一部份，主要是提供不同的紛爭解機制，或是優化目前不同的紛爭解決機制。這一部分，似乎又可依照不同事由（醫療，勞工，還有？）有不一樣的需求與回應

第二部分，人民參與司法的部分。這一部分又可分為兩塊，一個是對司法制度的申訴與建議。另一個是人民直接參與司法判決的程序。但是申訴與建議，是否又該放到 4-4 友善的司法這一塊來討論？

# 4.1 法律人的養成、考選、專業訓練
1. 審、檢、辯、法制人員之國家考試或其他選任方式檢討
2. 法學教育改革
3. 法務部司法官學院與司法院法官學院整併歸屬

在前述透明，友善，參與的主軸下。我們該如何談法律人的養成，考選，與專業順練。這就如醫學院中的醫德教養還有住院實習一般。或許我們在這一塊該談的是，設身處地的同理心的養成。

事實上，除了這一個切入點，對於為什麼要把這一子議題放在第四點，是讓人無法理解的。同時，在第三組，其實還有「律師的專業化與職業倫理」（法官與檢察官的職業倫理呢？）所以，到底這一個議題，我們該談的是什麼？

審檢辯法的養成，退場機制嗎？

# 會議爭點

## 第一次會議 2017.02.24
- 司法官養成與友善司法
- 考訓合一
- 不起訴：再議，交付審判

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