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# 第八案：您是否同意確立「停止新建、擴建任何燃煤發電廠或發電機組（包括深澳電廠擴建）」之能源政策？

## 理由書

本項公民投票，主要針對政府的能源政策目標，預計2025年各項能源發電占比達到燃氣發電50%、燃煤發電30%、再生能源20%。根據上述政策目標，預計在2025年燃煤發電量，大約只需要815億度到995億度之間。然而，2016年台灣的燃煤發電量就已經約1200億度，已經遠超過未來所需的燃煤發電量，顯而易見地未來有些燃煤機組及電廠在未達除役年限就必須停止運轉。而在此背景下，政府還要投資增加深澳燃煤電廠更新擴建計畫，顯然與政府2025年的能源政策目標背道而馳，因此提出「停止新建、擴建任何燃煤發電廠或發電機組（包括深澳電廠擴建）」能源政策的建議。

## 政府機關針對公民投票案提出之意見書

### 行政院意見書

#### (一)因應未來電力供需不確定性，為確保電力供應穩定，燃煤發電維持一定比例確有其必要

1、確保電力供應穩定，維持能源多元化，燃煤發電需維持一定比例

能源供應屬衍生性需求，須隨時滿足民生及工商產業需求，尤其電力無法大量儲存，且我國為獨立電網，電力短缺時無法有外援。而「電業法」明確規範114年達成非核家園目標下，我國電力來源選擇僅剩再生能源與火力發電（含燃煤及燃氣），爰為發展能源多元化分散風險、兼顧電力穩定供應、降低空污及減少排碳，我國能源轉型政策規劃114年發電配比目標，再生能源將大幅提高至20%，並搭配低碳燃氣提高至50%及燃煤降低至30%作為努力目標。其中燃煤發電為重要基載電力，維持一定發電比例確有其必要性。

2、考量未來電力供需不確定性，電力相關基礎建設仍應保留確保電力穩定供應的彈性

因應重大投資案電力需求，政府已妥善評估電力需求成長趨勢，並規劃低碳能源發展路徑。惟考量國內外政經能源情勢之變化及全球氣候變遷氣候異常之影響，未來尖峰電力供需影響因素眾多，仍有其不確定性，而傳統較穩定之電力相關基礎建設須多年投入，若未來電力供需失衡，彌補電力缺口將緩不濟急，爰仍應保留國家確保電力穩定供應的彈性。

#### (二)為改善火力電廠空污，政府已積極推動能源轉型及建構潔淨發電結構

1、提高低碳、低排放之天然氣發電比重，並降低燃煤發電占比

火力發電中燃氣發電較燃煤無論排碳或空污都要低，政府規劃在相關能源設施配套完成的前提下，低碳燃氣發電占比可由106年34.6%提高到50%、燃煤發電占比由106年46.6%逐步降低至30%。

2、推動燃煤電廠機組汰舊換新採超超臨界高效率機組將更有助空污改善

(1)政府已要求新設或擴建須採最佳可行技術，如燃煤電廠採超超臨界高效率機組，效率可達45%，既有平均效率僅38%。

(2)以林口電廠為例，舊機組每度電約用煤0.434公斤，而新機組僅需0.366公斤，溫室氣體排放量也從每度電0.975公斤降至0.789公斤，減幅約20%，將有效降低空污及碳排放。

#### (三)政府已具體規劃各項火力電廠空污改善方案，可有效降低空污

1、短期透過設立線上空污排放監測系統:

可確保符合環保標準;另當區域空氣品質嚴重惡化時，在不影響電力穩定供應前提下，進行燃煤發電降載，以降低污染排放。

2、長期推動發電廠空污防制設備效能提升:

(1)台電公司預估投入477億元，推動包含大潭、台中、興達、大林及南部等電廠之空污改善計畫、台中電廠興建室內煤倉，及改燃較低硫份燃料油等計畫，預估114年可較106年削減NOx8,192噸、SOx2,503噸、PM151公噸。

(2)透過空污防制設備改善及機組持續汰舊換新，預計台電公司火力機組114年空污排放量將較106年減少35%。

#### (四)政府已宣布停止興建深澳電廠，朝減煤政策方向努力

1、原規劃深澳電廠更新計畫是為確保全國電力供應穩定及改善區域電力供需平衡的重要計畫

(1)過去5年北部平均發電缺口約134億度，而深澳電廠2部機組（合計120萬瓩）114、115年商轉後，年發電量約79億度，對區域之電力均衡及能源使用公平性有其重要性。

(2)深澳電廠2部機組可貢獻2.8%備用容量率，全國備用容量率可維持15%以上，讓全國供電系統更穩定。

2、政府在第三接收站通過環評可順利興建下，重新盤點天然氣供應餘裕，評估以燃氣機組為主要替代，決定停止興建深澳電廠

考量民眾對於深澳燃煤發電仍有不同意見，在107年10月8日觀塘第三接收站通過環評可順利興建下，經濟部評估第三接收站尚有餘力供應128萬瓩機組使用，台電公司及IPP也有能力增設機組，作為深澳電廠之替代方案，故決定停建深澳電廠。

#### (五)結語

政府整體能源轉型規劃以低碳轉型為目標，積極推動再生能源設置、加速天然氣發電使用、逐年降低燃煤發電占比，將可兼顧國家能源安全、電力供應、空污改善及排碳降低。針對各界關切深澳燃煤電廠空污議題，在第三接收站可充份供應所需天然氣下，將以燃氣機組為主要替代。爰本公投案訴求停止興建深澳燃煤電廠，與目前政府政策方向一致，無須再進行公投。