# 憲法_劉公昭

此內容皆是由劉公昭講師所教授之板書所整理而成
筆者:台灣科技大學_秦毓勝
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《中華民國憲法》是中華民國的根本法，擁有最高位階的法律權力。==民國35年12月25日==由制憲國民大會於南京議決通過，==民國36年1月1日==由國民政府公布、==同年12月25日==施行

## 憲法的基本概念
### 一、意義：
規定國家重要機關的組織權限，人民基本的權利、義務及其相互關係與基本國策的根本大法
### 二、種類：
1. 依制憲主題
* 欽定（文獻，帝王頒佈，偽定憲法）
* 協定（文獻，君主與人民）
* 民定（人民透過選舉選出代表，透過會議完成法定程序）

2. 依憲法內容形式
* 成文（具體文字記載）
* 不成文（習慣法，英國，風俗習慣政治傳統法院判例單行法規）

3. 依修憲難易
* 剛性（特別機關，特別程序，難適應時代）
* 柔性

4. 依中央政府組織及職權
* 三權（分權、制衡）
* 五權（分工、合作）

5. 依制憲之經濟基礎
* 資本主義類型憲法（富者恆富）
* 社會主義類型憲法（烏托邦）

## 前言及總綱
### 一、前言(preface)
1. 涵義：近代各國憲法皆於篇首冠以前言，以表明
* 憲法之構成
* 國家創立之由來
* 建國之目的
* 制憲之依據

2. 憲法前言乃整部憲法之縮影，它包含下列意涵
* 憲法的制定機關：國民大會
* 憲法的依據原則：國父遺教
* 制憲目的：鞏固國權(民族主義)，保衛民權(民權主義)，奠定社會安寧，增進人民福利(民生主義)
* 制憲期望:頒行全國，永矢咸遵
* 制憲權源：全體國民

### 二、總綱(§1~§6)
1. 國體(§1)
* 意義->國家的形式區分以是否有世襲元首做為區別標準
* 種類
(1)君主國(有)
(2)共和國(無)

2. 政體(§1)
* 意義：政府之型態可區分為民意、法治
* 種類
(1)民主政體(法制)
(2)獨裁政體(一人或少數，人治)

3. 主權(§2)(主權可以讓渡:歐盟)
* 意義->國家對內擁有最高絕對支配權，對外保持獨立自主
* 歸屬
(1)君主主體說(朕即國家)
(2)國家主體說
(3)人民主體說

4. 國民(§3)(父母雙系血統主義)
* 意義->取得國籍的人民
* 國籍之取得
* 固有國籍
(1)屬人主義(血統)
(2)屬地主義(出生地)
(3)合併主義(1.屬人為主，屬地為輔(台灣)，2.屬地為主，屬人為輔)
* 取得國籍
(1)婚姻
(2)認知，認領
(3)收養
(4)歸化(183天)
(5)國際關係

5. 領土
* 意義：國家在一定土地範圍內能夠行使統治權
* 範圍：領陸、==領海(12海哩，200海哩經濟海域)==、領空
活動領土->本國船舶、航空器、駐外使館
* 規定方式
列舉規定(民25年55憲草)
概括規定(現行憲法)
* 變更
自然變更
人為變更(憲法)
* 我國憲法規定領土變更之方式(與憲法變更相同)
* (1)立法院提案
立委1/4提議，3/4出席，3/4決議提出
* (2)公民複決
經中華民國自由地區選舉人投票，有效同意票過選舉人總額半數即通過

大小選區 當選名額 1名(小選區)，2名以上(大選區)
立法委員113名
區域：73名
原住民平地、山地：各3名
不分區+僑選：34名
區域同額劃分：劃分73個選區(皆為小選區)

## 人民的權利義務(§7~§24)
### 一、我國憲法規定人民權利的種類
平等權(§7)
自由權(§8~§14)
受益權(§15、16、21)
參政權(§17、18)

1. 平等權
* 意義：人民在法律上享受同等權利並負擔同等義務
* 種類：(§7)中華民國人民無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等

2. 自由權
* 意義：人民有一定之自由，非依法律不受國家公權力的限制或侵犯之權利
* 內容
* (1)人身自由(§8)(又稱人身不可侵犯權)
* 概括保障
(i)須由法定機關｛逮捕拘禁：司法或警察機關，審問處罰：法院｝
(ii)須因法定原因｛依刑事訴訟法｝
(iii)須依法定程序｛依刑事訴訟法｝
* 具體保障
(i)罪刑法定主義(犯甚麼罪，用甚麼刑罰，當下有沒有法律規定：§1)
(ii)司法一元主義(一元：法院為唯一機關可以審問處罰)
(iii)提審制度(當人民被逮捕可以提出令狀，使法院於24小時內，有罪判定無罪釋放)
內容：
限期移審：24小時內
聲請提審：本人或他人
強制提審：法院不得拒絕、不可任意查覆、逮捕拘禁之機關對於法院之提審，不可拒絕或遲延
(iv)冤獄賠償制度(更名為刑事補償法)
冤獄：一審前被羈押，再審或三審被羈押或刑求
>100/09/01==冤獄賠償法 改為刑事補償法==
原定100/6/14公布(未表明生效日三天後100/6/16)
101/01/01原定正式生效，提前至**100/09/01**(為了江國慶案)
江國慶案(認定冤獄)
86年伏法
85/10/02羈押
==羈押要件(四擇一)
串供，虞逃，重罪5年以上，虞犯==
==刑事補償法==
1.補償金提高改為==每日5000元==(原定1000~3000)
2.==取消3000萬上限==
3.==不得低於1000萬==

* (2)居住遷徙之自由(§10)
* a.居住自由：人民居住處所不售非法侵害
包括：不得無故侵入、搜索、禁錮

* b.遷徙自由：人民可自由選擇居住處所或隨意來往各地
* 國內遷徙限制：受保護管束人、破產人、山地或軍事管制區、疫區
* 國外遷徙限制：經判刑確定尚未執行或執行未畢、因案通緝中、欠稅者(遭管收(付費坐牢),個人100萬、營利事業負責人200萬)

* (3)意見自由(§11)
意見以口頭、文字、圖畫、印刷發表者言論、講學、著作、出版(1999年廢除出版法)

* (4)秘密通訊之自由(§12)
人民得以秘密方式，用書函、電報、電話等傳達其意思，不受國家或他人侵犯
涵義：
* 1.人民通訊不被無故扣押隱匿
* 2.通訊內容不被無故拆閱
(刑§315)妨礙秘密罪：受刑人、破產人、管束羈押之被告、未成年子女不受此限制

* (5)信教自由(§13)
宗教自由：信仰、儀式、傳教
政教分離：國家不得設立國教、以國庫補助任何宗教、因人民信仰而差別待遇、強迫實施宗教教育

* (6)集會結社之自由(§14)
集會：不特定多數人、暫時性集合、集會遊行法
結社：特定多數人、永久性組織、人民團體法
德國：
室內或非勞工或非政治：事後追懲
室外或勞工或政治：事前預防事後追懲

3.受益權
* 意義：指人民有要求國家行使統治權，藉以享有一定利益之權利
* (§15)人民之生存權、工作權、財產權應予保障
* (1)生存權：人民有要求國家採取各種措施，以維持其==基本生活==之權利
* (2)工作權：人民有選擇適當工作並要求保障工作的權利
* (3)財產權：人民對自己所有財產，在法律規定範圍內，得自由使用、收益、處分之權利
* (§16)人民有請願、訴願及訴訟之權利
* 請願：人民對國家政策措施、公共事務或利益之維護，得向職權所在機關表達意願，要求作為或不作為之權利
* 訴願：人民對於中央或地方機關之刑處分認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得向職權所在機關以書面提出，請求撤銷或變更原處分之權利
* 對象：原處分之上級機關
如不服決定，得於訴願決定書送達次日起30日內向高等行政法院提出行政訴訟
訴願(一次為限)--如對決定不服-->行政訴訟(採二級二審)(二級：高等、最高法院)
* 訴訟：人民權利受到私人或政府機關不法侵害時，得向司法機關提出訴訟，請求國家保障或救濟的權力，分為：民事、刑事、行政、選舉訴訟
* 行政訴訟：
(i)依訴願法提出訴願而不服其決定
(ii)提出訴願逾3個月不為決定
(iii) 延長訴願決定期間逾2個月不為決定
* 教育權
(§21)人民有受國民教育的權利和義務

4.參政權(公民權)
* 意義：係指國民參與國家政事，行使政治權的權利
* (§17)：人民有選舉權、罷免權、創制權、複決權
* (1)選舉權
* a.方法：普通、平等、直接(間接)、無記名(秘密)
選舉人的資格：擁有國籍、年滿20歲、選舉地區居住4個月
被選舉人年齡：總統40歲、直轄市/縣市長30歲，鄉（鎮、市）長26歲，其他23歲
* b.制度：地區代表制、大/小選區制、政黨比例代表制
* c.訴訟
* 選舉無效
時限：選舉公告之日起15日內
被告：選舉委員會
受理機關：法院
結果：重選
* 當選無效
時限：選舉公告之日起30日內
被告：當選人
受理機關：法院
結果：補選

* (2)罷免權(105/11/29，三讀通過公職人員選舉罷免法修正案)==降門檻可宣傳易通過==
* a.對象：原選區選出之民意代表和官吏
* b.時限：就職未滿1年，不得罷免
* c.提出條件(提議人數降一半)：原選區選舉人總數1%以上(舊制2%)
* d.成立條件：原選區選舉人總數10%以上(舊制13%)
* e.投票：有效同意票多於不同意票，且同意票數達原選區選舉人總數1/4即通過(1/2)
* f.同意宣傳
* g.罷免案可併其他選舉舉行投票
* (3)創制權：人民得以一定人數的聯署，提出法案，促令立法機關修改法律或經公民投票直接成為法律之權
* (4)複決權：公民對立法機關通過的法律案或修憲案，以公民投票的方式決定其是否成為法律或憲法之權利
* (5)公民投票法(2003/12/31施行，2017/12/12修改，2018/1/3正式施行)
* a.適用事項
* 法律之複決
* 立法原則之創制
* 重大政策之創制或複決
* b.限制事項
預算、租稅、薪俸、人事，皆不得為公投之提案
* c.公投程序
年滿18歲、繼續居住6個月以上
* 公民直接提案
* 提案人限制：應達最近1次總統大選選舉人總數0.01%以上
* 連署人限制：應達最近1次總統大選選舉人總數1.5%以上
* 投票限制：有效同意數多於不同意票，且有效同意票達1/4以上
* 再提出之提案：公告結果之日起2年內，不得就同一事項重新提案

==(P)24凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。==

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## 內閣制(以英國為例)Countersignature 副署、責任、信任
### 一、虛位元首
1. 元首無實權
2. 首相(內閣總理)負實際職權
### 二、內閣與國會相結合
1. 閣員由國會議員兼任
2. 行政與立法合一
### 三、集體責任制
1. 內閣須向國會負責
2. 內閣閣員集體同進退
3. 政策由內閣會議決定
### 四、不信任投票權與解散國會權相互對抗

## 總統制(以美國為例)Presidential System
### 一、行政與立法分立
1. 總統掌握行政實權
2. 國會掌握立法實權
各有一定任期、分別向各自選民負責
參議員任期6年，每兩年改選1/3(共100名)
眾議員任期2年，共435名
州長任期4年，每兩年改選1/2

### 二、總統為政策最後的決定者，並負全責
### 三、國務員(卿)為總統幕僚，只向總統負責
### 四、分權與制衡

| → | 行政(總統) | 立法(國會) | 司法(法院) |
|:----------:|:-----------------:|:----------------:|:----------:|
| 行政(總統) | | 否決權(退回覆議) | 人事提名權 |
| 立法(國會) | 以2/3多數推翻否決 | | 人事同意權 |
| 司法(法院) | 主動偵辦 | 主動偵辦 | |

## 總統的選舉
### 一、方式
1. 公民直選
2. 聯名登記
3. 政黨推薦
4. 相對多數決
5. 僅一組參選，須達20%以上得票率，始得當選

### 二、候選人產生之方式
1. 聯名登記
2. 政黨推薦(5%以上)
3. 公民連署(1.5%以上)

### 三、競選保證金
1. 1500萬元
2. 未達5%得票率，不予退還

### 四、當選宣誓
1. 地點：中央政府所在地
2. 監誓人：大法官會議主席(司法院院長)

### 五、繼任與代行
1.缺位(死亡、退位、被罷免)
* 總統缺位，副總統繼任
* 副總統缺任，由總統提名，立法院補選(3個月內)
* 總統、副總統均缺位，由行政院長代行之，時間不得超過3個月

2.不能視事(生病、出訪、度假)
* 總統因故不能視事，副總統代行
* 總統、副總統均不能視事，行政院院長代行之，時間不得超過3個月

### 六、總統的豁免與責任
1.刑事豁免權:僅表示總統在任職期間補接受檢察官的調查，並非所犯之罪刑亦可免責
* 不及於副總統
* 沒有民事豁免權

2.令總統去職的方法:
* 罷免總統副總統:
(1)立法院提案:立委1/4提議，2/3決議
(2)公民複決:過半數投票有效票過半數，即通過
* 彈劾
(1)立法院提案:立委1/2提議，2/3決議
(2)憲法法庭判決成立，總統解職
### 七、總統之職權
1.外交權
* [(§35)](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0000001&flno=35)代表國家權
* [(§38)](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0000001&flno=38)締約、宣戰、媾和權(交戰國終止戰爭，恢復和平)

2.行政權
* 任免官吏權
(1)總統直接任命，不須其他機關同意者:行政院院長
(2)總統提名，立法院同意者
* ==司法院:院長、副院長、大法官==
* ==考試院:院長、副院長、考試委員==
* ==監察院:院長、副院長、監察委員、審計長==
* 發布命令權
(1)普通命令:總統發布但需經行政院院長及相關部會首長之副署
(2)緊急命令:
* 原因:為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上的重大變故
* 時間:任何必要時間
* 程序:得經行政院會議之決議
* 追認:於發布命令後10天內，提交立法院追認

3.軍事權
* 統率權
(1)軍政:國防部長(原先聽命於行政院長)
(2)軍令:參謀總長(原先聽命於總統)
軍政軍令一元化:權責相符，參謀總長為國防部長的幕僚長
* 戒嚴權(民38~民76)[(§39)](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0000001&flno=39)
(1)時間:國家發生叛亂或戰爭，為了維持安定，總統宣布在全國或特定地區，以兵力戒備
(2)程序:需經行政院會議議決，並經立法院之通過或追認

4.立法權
* 公布法律[(§37)](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0000001&flno=37)
* 覆議核可[(增§3)](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0000002&flno=3)
* 宣告解散立法院[(增§2)](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0000002&flno=2)

5.赦免權
* 大赦(個人)
(1)罪刑完全消滅，(五年內)再犯時，不構成累犯
(2)適用於法院判決前(追訴權消滅),後(宣告為無效)
(3)需經行政院會議議決、立法院議決
* 特赦(個人)
(1)僅為刑之減免，罪仍存在，再犯時，構成累犯，加重其刑(1/2)
(2)只適用於法院判決後
* 減免(全面)
(1)全國性減刑需經行政院會議議決、立法院議決
* 復權(全面)
(1)受褫奪公權宣告之人經復權者，回復其所受褫奪之公權

6.其他職權
* 授與榮典(褒揚條例、勳章條例、行政院長副署)
* 院際爭執調解
* 向立法院提國情報告
* 決定國家安全有關大政方針(國安會議是總統的諮詢機關)
* 咨請立法院召開臨時會

## 行政院
### 一、地位：為國家最高行政機關
### 二、組織
1. 院長
* 任命：總統直接任命之
* 職權：
(1)提請任命權
(2)主持行政院會議
(3)綜理院務，監督所屬機關
(4)向立法院報告
(5)呈請總統解算立法院
(6)移請覆議權
(7)副署權
(8)代行總統職權
(9)參與院際爭執調解會
(10)五院共同會商==解決地方自治法==之重大障礙
(11)答覆質詢
2. 副院長
* 產生：由行政院長提請總統任命之
* 職權：
(1)輔助院長，處理院務
(2)代理院長職務
3. 各部會首長
* 產生：由行政院長提請總統任命之
* 職權：
(1)出席行政會議
(2)指揮監督所管部會
4. 不管部會之政務委員
* 產生：由行政院長提請總統任命之
* 職權：
(1)依專長主持專案
(2)進行政策協調工作

### 三、行政院二級機關
| 12部 | 8會 | 3獨立機關 | 2總處 | 其他 |
| ---------------------------------------------------------------------------------------------- | -------------------------------------------------------------- | ----------------------- | ------------------ | -------------- |
| 內政部 外交部 國防部 教育部 交通部 財政部 經濟部 法務部 文化部 科技部 衛福部 勞動部 | 國發會 陸委會 金管會 海洋會 僑委會 退輔會 原民會 客委會 | 中選會 公平交易會 NCC | 主計處 人事行政處 | 央行 國立故宮 |

### 四、職權
1. 提出法案權
2. 移請覆議權(不含戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案)
3. 提出預算權(不含追加預算)會計年度==結束後4個月提出結算，提交監察院==，會計年度==結束前3個月提出下年度預算==
4. 提出決算權
5. 重要政策決定權
6. 監督所屬機關推動政務
7. 對立法院負責

倒閣案：立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。==不信任案提出七十二小時後==，應==於四十八小時內以記名投票表決之==。如經全體立法委員==二分之一以上==贊成，行政院院長應於==十日==內提出辭職，並得同時呈請總統解散立法院；不信任案如未獲通過，==一年內不得==對同一行政院院長再提不信任案。
解散立法院：總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後==十日內==，經諮詢立法院院長後，得宣告解散立法院。但總統於戒嚴或緊急命令生效期間，不得解散立法院。==立法院解散後，應於六十日內==舉行立法委員選舉，並於==選舉結果確認後十日內自行集會，其任期重新起算==。

## 立法院

### 一、立法委員

1. 產生：每屆任滿前3個月選舉
2. 任期：4年，連選得連任
3. 人數：113人
每縣市直轄市73人(73選區，女性不得低於1/4)
平地山地原住民各3人
全國不分區及僑居國外國民共34人(女性不得低於1/2)
4. 罷免
* 就職屆滿1年後
* 由原選區選舉人向選委會提出
* 人數為原選區人總數1%以上
* 若獲總數10%以上之連署，罷免案宣告成立
* 同意罷免票數多過不同意者且有效票達1/4以上即通過(4年內不得參選立委)

5. 保障
* 言論及表決自由之保障
* 言論免責權
* 院內
* 職權範圍內
* 會議時，於議場內
* 身體自由之保障
* 會期中

6. 委員會
* 常設委員會
(1)共8個
(2)人數至少13人，最多不可超過15人
(3)每位立委至少參加1個委員會
* 特種委員會
(1)程序委員會
(2)修憲委員會
(3)紀律委員會
(4)調閱委員會
* 全院委員會(專為審查3事項)
(1)總統副總統之罷免案
(2)行政院移請之覆議案
(3)監察院審計長之同意案
7. 會議
* 常會(每年2次)
上半年：2月至5月底止
下半年：9月至12月底止
必要時得延長之
* 臨時會
(1)總統之咨請
(2)立委1/4以上請求
8. 職權
* 立法權(法律制定的程序)
(1)提案：
* 具有法律提案權之機關
* 五院
* 立委15人以上連署提出法律案

(2)審查(第一讀會)
* 朗讀案由
* 退回(違憲)不予審議
* 交付委員會審查
* 逕付二讀(立委20人以上連署)

(3)討論(第二讀會)
* 朗讀案由
* 依次或逐條提付討論
* 花費時間最長、最困難，往往使法案原理原則被全盤推翻
* 重付審查(立委15人以上連署)
* 撤銷之(立委15人以上連署)

(4)議決(第三讀會)
* 朗讀案由
* 祇得為文字之修正

(5)公布：由總統收到後10日內公布(需行政院長及相關部會首長副署)
* 監督財政權
(1)議決預算
* 預算提案權：行政院
* 預算議決權：立法院

(2)審核決算
* 由行政院提出於監察院
* 監察院審計長完成審核，報告提出於立法院

* 議決國家重要事項之權
* 監督權
(1)質詢權
* 口頭(可採聯合質詢，但不得超過3人)
* 政黨
* 立委個人
* 書面

(2)==決議覆議案[(增§3II)](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0000002&flno=3)==
(3)==不信任案[(增§3III)](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSingle.aspx?pcode=A0000002&flno=3)==
* 決議領土變更權
* 聽取總統國情報告
* 罷免總統
* 彈劾總統
* 解決中央與地方權限爭議之權
* ==任命同意權==

## 司法權
### 一、大法官
1. 共15人
2. 任期8年，不分屆次個別計算
3. 解釋憲法並統一解釋法律命令

### 二、憲法法庭
1. 成立：由司法院大法官組成
2. 職權
* 審理總統副總統之彈劾案
* 審理政黨違憲之解散事項
政黨違憲：政黨之目的或行為，危害中華民國之存在或自由民主之憲政秩序

### 三、職權
1. 解釋權
2. 政黨違憲審查權
3. 民、刑事裁判權
4. 行政訴訟審判權
5. 公務員懲戒權
6. 法律提案權
7. 預算獨立權
司法院所提之年度司法概算，行政院不得刪減，但得加註意見，送立法院審議

## 考試院
### 一、地位
1. 為國家最高考試機關
2. 掌理
* 考試
* 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休
* 公務人員之任免、考績、級俸、升遷、褒獎之法制事項
### 二、組織
1. 考試院院長、副院長
* 產生：由總統提名，立法院同意任命之
* 任期：6年
2. 考試委員
* 產生：由總統提名，立法院同一任命之
* 名額及任期：原先19人，改7人，6年

## 監察院
### 一、監察委員
1. 產生：由總統提名，立法院同意任命之
2. 名額及任期：29人，6年
### 二. 職權
1. 權力
* 彈劾權
* 糾舉權
* 審計權
* 調查權
* 糾正權(對事不對人)
2. ==糾舉權與彈劾權之不同==
* 受理機關不同
* 糾舉權：送被糾舉人之主管長官或上級長官
* 彈劾權：送公務員懲戒委員會
* 處理方式不同
* 糾舉權：先予停職或其他急速處分
* 彈劾權：移送懲戒機關，依法處理
* 提出條件不同
* 糾舉權：1人提出，3人以上審查決定
* 彈劾案：2人提出，9人以上審查決定
* 時限不同
* 糾舉權：至遲1個月內於以處理
* 彈劾權：3個月內結案
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## 參考資料

1. [中華民國憲法](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0000001)
2. [中華民國憲法增修條文](https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0000002)
3. [行政院所屬機關組織架構圖](https://history.ey.gov.tw/Images/Outer.jpg)