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# 社會福利行政的基本概念
## 社會福利的意涵與範疇
### 社會福利的意涵
社會福利係一種由政府或民間所採取的行動或方法，透過政府的介入進行資源再分配，抑或民間慈善組織助人的行為，以預防或紓緩因政治、經濟或社會因素對個人或家庭造成的困難或不幸，進而能夠保障或促進人群的福祉。
* 社會福利是一種慈善助人的活動。
* 社會福利可舒緩與解決政治、社會或經濟問題。
* 社會福利是追求幸福的方法。
* 社會福利透過政府的干預、資源再分配以促進人群的幸福。
* 社會福利是有意識之集體性目的之行動。
* 社會福利是預防困難與不幸的方法。
* 社會福利是公共或集體提供的。
### 社會福利的目的
* 消極的目
* 解決問題或舒緩困難。
* 積極的目的
* 預防問題或促進人群的福祉。
### 社會福利的觀點
* 正向觀點
* 福利是一種福祉（well-being），透過公共扶助的提供可以滿足人們的需求。
* 負向觀點
* 福利是一種依賴（reliance），可能出現一種違背自立和自足之價值的福利依賴（welfare dependence）現象，尤其是那些需接受資產調查（means-tested）之社會安全給付的受益者（低收入戶）。
### 貝佛里奇報告書（Beveridge Report, 1942）的五害及其應對措施
| 五害/社會問題 | 政府應對措施/服務 |
|:--------------- |:----------------- |
| 貧（want） | 社會安全 |
| 愚（ignorance） | 教育 |
| 懶（idleness） | 就業和休閒 |
| 髒（squalor） | 住宅和再生 |
| 病（disease） | 國民健康服務 |
### 英國與臺灣的比較
| Michael Hill（2003） | 社會政策福利綱領（2003） | 中華民國建國一百年 社會福利政策綱領（2011） |
|:---------------------------------------- |:------------------------ |:------------------------------------------- |
| 社會安全（social scurity） | 社會保險與津貼/社會救助 | 社會救助與津貼/社會保險 |
| 就業政策（employment policy） | 就業安全 | 就業安全 |
| 健康政策（ health policy） | 健康與醫療照護 | 健康與醫療照護 |
| 個人社會服務（personal social services） | 福利服務 | 福利服務 |
| 住宅政策（housing policy） | 居住正義與社區營造 | 居住正義與社區營造 |
| 教育政策（education policy） | | |
| 環境政策（2016） | | |
## 社會福利的類型與分工
### 依「福利接受者」的資格區分
| 特性\類型 | 普及性福利 (universal benefit） | 選擇性福利 (selective benefit） | | |
| --------- |:-------------------------------:|:-------------------------------:| --- | --- |
| 使用者 | 所有人 | 特定人 | | |
| 使用率 | 高 | 低 | | |
| 經濟成本 | 高 | 低 | | |
| 效益 | 低 | 高 | | |
| 行政成本 | 低 | 高 | | |
| 公共支出 | 高 | 低 | | |
| 烙印化 | 低 | 高 | | |
| 社會連帶 | 高 | 低 | | |
| 平等 | 齊頭式 | 立足點 | | |
### 依「福利供給」性質區分
* 社會福利
* 國家提供的各種福利。
* 財稅福利
* 租稅的減免（移轉性支付）。
* 職業福利
* 雇主提供的福利。
### 依「政府介入」深淺區分
| 特性\類型 | 殘補式福利模式 | 工業成就表現模式 | 制度再分配模式 |
|:---------------- |:------------------------------------------------- |:----------------------------------------------- |:-------------------------------------------------- |
| 國家角色 | 國家只有在市場及家庭 未能滿足需求時才介入 | 在生產力及工作績效的基礎上， 國家應滿足需求 | 國家應進行所得再分配 並降低社會不平等 |
| 偏好 | 以市場為主的自由主義價值， 偏好由私人進行福利供給 | 社會需求應獲得滿足， 但經濟才是主要受關注的焦點 | 滿足社會需求的優先性 高於對經濟生產力的關注 |
| 福利接受者的地位 | 國家福利的接受者 被烙印為失敗者 | 福利的接受者被視為是攸關 未來經濟的潛在生產資源 | 只要具備公民的身份 所有的社會成員 都是福利的接受者 |
| | | | |
### 依「福利給付」方式區分
| 特性\類型 | 現金給付 | 實物給付 | 抵用卷 |
|:--------- |:--------:|:--------:|:------:|
| 自由度 | 高 | 低 | 中 |
| 道德風險 | 高 | 低 | 中 |
| 可近性 | 高 | 高 | 中 |
### 社會福利的分工
* 政府福利（state welfare）
* 亦稱為公共福利，自20世紀初，政府在福利供給扮演的角色明顯成長，尤其是1980前的蓬勃發展階段。
* 市場福利（market welfare）
* 市場上出現的福利服務或產品，以營利為目的，如醫院、商業保險。
* 志願福利（voluntary welfare）
* 介於政府和市場之間。
* 非正式福利（informal welfare）
* 家人或朋友無償的照顧，然因照顧者往往是女性，常受到女性主義者的批評。
* 社會企業（social enterprise）
* 介於市場與志願部門之間。
* 職業福利（occupational enterprise）
* 強制雇主分擔社會保險的費用。
### 新式福利混合經濟圖
## 行政、管理與治理

### 行政
* Couished（2006）
* 高層的指導功能
* 中層的管理功能
* 基層的督導功能
* Warham（1975）
* 行政為指導（direction）、管理（management）和督導（supervision）三要素的一種概括性過程。
* Hughes（2003）
* 行政是遵從指示和服務。
* Mullins（2005）
* 行政是管理過程的一環，關切的事是協助實現組織目標之體現和程序的設計與執行。
* 行政較為特定性的功能，受到較多規則或程序限制。
* Kettner（2013）
* 管理和行政可以互換使用，但略有差異，行政者的功能在於政策的制定。
### 管理
* Hughes（2003）
* 管理包括結果的達成，以及管理者須為結果負責。
* Mullins（2005）
* 管理本質是是一種整合性的活動。
* 管理所關注的是較為一般性的，具有較大的裁量權。
* Couished（2006）
* 社工皆為管理者。
* 管理是組織資源已完成工作的過程。
* Kettner（2013）
* 管理者的功能則在於政策的執行。
* 《人群服務組織》須以管理為焦點，其理由包括：
* 當今外界對人群服務組織寄予厚望，組織的效能高度仰賴良好的管理。
* 管理者的角色與責任能夠被歸類及分解為不同的要素，如此較易於被瞭解和執行。
* 在人群服務領域裡，經常有一些職位是要同時扮演管理者和行政者的雙重角色。
### 治理
* Rhodes（1997）：
* 治理是一種比政府範圍更廣泛的現象，包括政府機構與非營利組織都可以在治理過程中扮演重要角色。
* 治理係指自我管理的、組織之間的網絡，網絡為政府、市場結構之外的另一種新的治理模式。
* 治理的特點
* 部門之間的水平連結。
* 網絡成員持續性的互動。
* 彼此同意的遊戲規則。
* 有限的自主性。
* 公共目的的產出。

| 特性\類型 | 行政 | 管理 | 治理 |
|:------------- |:------------- |:------------ |:------------------ |
| 理論觀點 | 社會民主觀點 | 新右派 | 第三路線 |
| 政策導向 | 福利國家 | 福利多元主義 | 最佳價值 |
| 行為主體 | 公部門 | 民間/私部門 | 公/私部門/公民團體 |
| 供給取向 | 標準/程序 | 效率/產出 | 效能/影響 |
| 關鍵人物 | 科層/專業人員 | 管理者 | 網絡伙伴 |
| 政府角色 | 划槳者 | 導航者 | 協力伙伴 |
| 使用者角色 | 案主 | 顧客 | 公民 |
| 經營/責信方式 | 層級節制 | 市場考驗 | 績效/目標導向 |
| 政策結果 | 政府/科層失靈 | 準市場失靈 | 社會融合 |
## 社會福利行政的意涵、範疇與職能
### 社會政策（social policy）
* 係指透過社會或集體力量，以直接（服務或金錢補助）或間接（經濟發展）的手段，來解決人民的問題、滿足人民的需求、促進人民的福利和社會的福祉，社會政策係影響公共福利的國家行動。
* 社會行政的指導方針。
### 社會立法（social legislation）
* 依據社會政策制訂，用於保護某些特別需要扶助之人群的生活安全，或用於促進社會大眾福利的立法。
* 執行社會政策的法律與具體表現。
* 社會行政的法律基礎。
### 社會行政（social administration）
* 係指一個國家依據其社會政策與社會立法，並考量當前的社會需要與狀況，所從事之有關社會福利的各項措施及活動。
* 檢視與修正社會政策或立法的依據。
* 社會政策的執行與發展。
### 社會工作（social work）
* 是一門助人的專業，也是一種實務性的工作，透過專業的社工員來協助人們認清困難和問題，找尋解決問題的途徑，以改變人們的動機、態度和行為，改善其所處的社會環境，增進其社會功能與社會調適的能力。
* 社會行政的實務。
* 社會政策與社會立法的實踐。
### 社會福利行政的範疇
* 經濟安全保障
* 現金給付。
* 福利服務
* 保護性或實物給付。
* 健康照顧
* 醫療、長期照顧或衛生保健。
* 就業安全
* 就業及勞動權益保障。
* 住宅服務
* 社會住宅或住宅津貼。
* 社區發展/營造
* 社區產業、社區治安、社區環境、福利社區化與社區健康營造等。
### 社會福利行政的主要活動領域
* 政策的形成並轉化為可操作的目的。
* 方案的設計與執行。
* 經費籌措和資源配置。
* 組織內部與組織之間運作的管理。
* 員工的指導和督導。
* 組織的代表性和公共關係。
* 社區教育。
* 改善組織生產力的監測、評估和創新。
### 社會福利行政的職能/程序
| 費堯（H.Fayol） | 古立克（Gulick） PODCoBSR | 崔克（Trecker） | 黃源協 莊俐昕 |
|:---------------:|:------------------------- |:----------------------------- |:-------------- |
| 規劃 | 規劃（Planning） | | 規劃 |
| 組織 | 組織（Organizing） | 提供有組織的工作環境 | 組織 |
| 指揮 | 指導（Directing） | 動態的領導角色 瞭解並便利變革 | 領導 |
| 協調 | 協調（Coordinating） | 計畫與協調 便利機構內的溝通 | |
| 控制 | 預算（Budgeting） | | 控制 |
| | 人員部署（Staffing） | | 任用 |
| | 報告（Reporting） | | |
| | | 目的與目標的決定 | 決策 |