《台灣百年山林》第一部

--- title: 《台灣百年山林》第一部 tags: 讀書會, 台灣百年山林 date: 2021-01-14 author: TreeZi --- # 第一部：大伐木時代與森林保護運動（1912-2003） [TOC] ## 第一章：我所知道的大伐木時代 > 我所指稱的大伐木時代，是指從 **日治到國府治台期間，遊政府主導、大規模計劃性砍伐原始森林，取得木材的時代** 。從1912年阿里山森林鐵路開通，到1991年國府宣布全面禁伐天然林，這導致了台灣原始森林的淪亡。（頁37） ### 日治時代，開啟大伐木事業(1912-1945) - 產業單位：總督府轄下的殖產部、以及殖產部裡面的拓殖課（山林開墾與樟腦製造）與林務課（林業） - 產業調查：1903 - 1930 年 - 重要政策： - 1925年的森林計畫事業：限制原住民生活範圍、編定伐木事業區。 - 伐木場： - 臺灣拓殖株式會社：阿里山、八仙山、太平山 - 南邦株式會社：大元山、太魯閣林場 - 這些公司有總督府跟軍方支持，屬當時的「國策產業」。 **只需伐木、不需造林** 。 > 殖民思維。 - 採伐樹木的情況 - 主要以炭薪材為主，佔比在 50% - 80%之間 - 日治時期伐木的最高峰在1940-1943年間，因應太平洋戰爭與日本國內的需求 - 區分出 ***要存置林野*** （官方要用來經營的）、 ***不要存置林野*** （可以開放給民間的）、以及 ***準要存置林野*** （即原住民保留地的前身）。 - 同時也 **劃設保安** 、設立林業試驗所、大學試驗林等等，爾後國民政府來台之後，幾乎全面延續日治時期的制度。 ### 國民政府，耗竭式的森林砍伐(1945-1991) - 產業單位：林務局（或稱林產管理局） - 轄下的林場有六處：阿里山、太平山、八仙山（含大雪山）、竹東、巒大山、太魯閣； - 此外還有紙業公司經營的 **林田山林場** 與花蓮縣政府經營的 **木瓜山林場** - 林業政策： - 多伐木、多造林、多繳庫（1956年） - 80年內清理完檜木、其他的林種40年，分期改造為優良之森林（1958年） - 提高 **森林的經濟價值** ，天然林儘速開發，改種植高經濟價值的森林（1959年的森林國策）。 - 林業機關的弊端： - 效率低落（頁45） - 貪瀆（頁45-6） - 濫伐，導致木材價格貶值（頁46） - 天災引發的水土保持議題 - 1959 年 87 水災 - 1960 年 81 水災 - 1963 年葛樂禮颱風 - 87水災後，國民政府於1961年成立了山地農牧局（ **水土保持局前身** ），但仍是以 **山坡地農牧使用的規劃為主** ，反而加劇了臺灣山坡地的問題。 > 一個歷史背景，這段期間正值反攻大陸的時期；1960年正好也是毛澤東大躍進運動的末期，國民政府當時的重心「可能」是放在反攻大陸的策略上，把台灣視為基地，並未做長期的打算。 - 1975年行政院院長蔣經國指示 **應重視森林與臺灣水土保育之關連性** ，但大量的開伐情況仍未改善。 - 國民政府時期，採取「皆伐」，不分樹種都砍伐；這樣的政策（以及運作方式）導致後來的國土災難。 - 對於此， **學界與政府部門甚少對此進行回顧** 。 ### 林相變更，原始闊葉林淪為紙漿(1965-1989) - 林相變更到林相改良 - 汰除「無經濟價值」的原始林，改種植「有經濟價值」的人造林。 - 1965年開始第一期的 **林相變更計畫** 。 - 1983年改為 **林相改良** ，保留具有經濟價值的樹種，其餘的砍除造林。 - 大量樹木落為紙漿原料，如1968年在花蓮吉安設立的 **花蓮中華紙漿公司** ，即購買了林相變更／改良計畫期間的原生林，用以作為紙漿原料。 - 此外，原先預計具「經濟價值」的樹種（柳杉、杉木），並未取得市場的歡迎，造成價格滑落。 ### 大伐木時代，究竟砍了多少樹 - 1922-1945年間日本政府的總伐木量在2596萬立方公尺左右；國民政府在1946-2016年間總伐木量在4667萬立方公尺左右。而在1991年國民政府宣布全面禁伐天然林之後，總伐木量迅速下滑 - 但相關的統計資料，在官方的林業統計、林務局誌以及林業學者間並不一致[^1]。 ### 森林保護運動的初聲(1987-1991) - 1975年，臺灣林業產銷陷入困境，行政院開始修改林業政策，加強在水土保持上。也在此時，林務局的收支開始逐漸走向虧損[^2]。 - 至1987年，林務局因沒有伐木收益，而累積虧損30億元，開始改制成為 **公務機關** 。 - 原先的林務局是 **國營企業** ，職員的收入來自於 **營業所得（也就是伐木營利）** 。 - 1987年賴春標的〈丹大林區砍伐現場報告[^3]〉，揭露林務局底下的腐敗行徑。 - 1988年植樹節前夕，由學界與社運界等團體的關注，發佈了「1988搶救森林宣言」；隔年民間團體組成「搶救森林行動委員會」。 - 外圍民團的力量促使1989年林務局改制為公務機關，正式結束長達76年的伐木養人的政策。 ## 第二章：搶救棲蘭檜木林──雪山山脈殘餘的官營伐木 ### 退輔會森林開發處──政府特許的伐木事業 - 脈絡背景： - 退輔會森林開發處：1957年為安置退伍軍人劃定了部分區域給他們開發權利，1959年成立 **國軍退除役官兵輔導委員會森林開發管理處** （退輔會森開處），1993年更名為 **森林保育管理處** （森保處）。該單位管轄棲蘭山林區和大甲溪林區。 - 該單位主要的工作是處理 **枯立倒木** 相關的作業（頁80） - 1995年省議會組織專案小組對石門水庫上游進行調查，指出退輔會森開處有 **砍活木** 的疑慮。 - 1998年森開處為回應省議會的關切，辦理了「棲蘭杉生態之旅」，經參加者踢爆、揭露後，引起針對棲蘭檜木林的群眾運動。 ### 失焦的對話──保育和林業 - 枯立倒木該不該整理？ - 森保處認為自己是在做「保育」。而臺灣林業學界進一步支持該論點，認為 **人工整理可以促進檜木更新** （郭寶章，1992；李國忠，1992） - 環運人士則認為，枯立倒木是天然森林的自然現象。 - 兩者的目標與作法並不相同： - 環保人士認為：大自然可以自力復育，減少人為干擾； - 森保處與林業學者則認為：透過人為經營的人工林，可以提高木材利用價值。 ### 催生棲蘭（馬告）檜木國家公園 - 反對設立馬告國家公園： - [誰的馬告檜木國家公園----從抗爭符碼運用到在地參與認同？](https://hdl.handle.net/11296/3ga226)（孫銘燐，2002） ### 社會運動與改革之窗 ## 延伸資料（沒讀過） #### 洪廣冀 - [近代環境治理與地方知識](https://www.ith.sinica.edu.tw/quarterly_download.php?name=03洪廣冀3校稿0630.pdf&filename=159600634212.pdf) （2020） #### 鄭欽龍 * [台灣大學森林環境暨資源學系資源政策與經濟學研究室](http://homepage.ntu.edu.tw/~kimzheng/) [^1]: 林務局的相關統計資料，可以在[官網](https://www.forest.gov.tw/statistics)上查到；可作為後續的整理與研究方向。此外，近年洪廣冀（2018）亦有撰寫[論文](https://wwwacc.ntl.edu.tw/public/Attachment/9527936723.pdf)談論日治時期臺灣林業政策。 [^2]: 1973-4 年間是第一次石油危機。 [^3]: 可以參考[故事](https://storystudio.tw/article/gushi/sun-hai/)做的整理。 --- ### 日本政府的調查進行現代化管理 1. 資源調查 1. 要存置：沒有人開發，變成國有 2. 準要存置：有人在用，但沒有「墾令」。原保地前身，強制原住民定居。 4. 非要存置：有民眾在開發，有許可。 4. 國有林佔比例臺灣很高90%，其他國家私有的比較多（因為發展開發較早） 5. 風險社會的不對等。享受開發的人 vs 承受風險的人。 ### 林業的接續礦業：https://hiking.biji.co/index.php?q=news&act=info&id=15422 ### 其他 1. 原住民保留地： 2. 台灣山地鄉平地人民權利促進會：https://www.thenewslens.com/article/119488 3. 登記制，誰先去喊就誰的 4. 林業運動中的環境運動的脈絡累積等等（在此之前的李長榮化工、鹿港反杜邦） 5. 經濟發展與環境生態，是二選一嗎？ 1. 國土計畫法，環境與發展如何兼顧？ ### 經濟林針葉樹：又大又直，可以做大用途。闊葉樹：歪歪扭扭，不好做木工使用。進口太便宜，整理人工林cp值不高。國外的造林業，[神去村](https://www.books.com.tw/products/0010501347) 。 3