# ㄌ筆記
第一章 台灣審議民主的進化時代：微型公眾、審議系統與制度論
作者：林國明
導讀：林心乙 於2025/5/1 熱吵民主審議讀書會

## 壹、第二波審議民主：變遷趨勢與研究問題
### 台灣的審議民主浪潮
* 第一波：2002-2008。以公民會議來討論全國性政策議題。民進黨執政的中央政府支持，還有社區層次的實踐（社區大學）。審議民主一詞入高中教材。
2008後國民黨執政，傾向反對審議民主，進入衰退期。
* 第二波：2014以來的發展，稱之為第二波審議民主浪朝。2014反服貿運動後，參與式預算、文化部補助民間辦理文化論壇、科技溝通公民審議、學習歷程檔案審議計畫等。

審議民主的基本定義：民眾在地位平等和相互尊重的基礎上，一起討論他們共同面對的問題，並在討論基礎上，決定影響他們的政策。

### 審議民主理論與實踐的世代變遷
* 第一代：重視審議過程中理性批評的對話和討論的品質，強調參與者應該站在共善的立場，秉持相互尊重的原則，從理性討論的過程中獲致共識。理性、共善、共識。
* 第二代：主張操作程序較具彈性，參與門檻低的實作模式，放寬理性、共善、共識的基準。
第二波審議民主具有三大特性：多元化、在地化、制度化和政策影響力。**台灣的第二波審議民主浪潮符合第二代的審議民主。**
* 第三代：制度與經驗的轉性。把研究焦點轉向審議實作的制度設計，探討各種審議實作的模式。
* 第四代：認為必須從整體政治系統的觀點，來分析各種審議實作和系統中其他部分的關係。

本書探討主軸（p.6-7）

## 貳、理論架構：從審議系統到制度論
一、審議民主理論的系統轉向
p.10
系統論的啟示：
對於系統論的批評：

（由此，作者欲處理此批評，並且提出整合性的理論架構，故援引制度論與之揉合。）

二、審議民主與制度論

本書採取制度論的分析，解釋台灣審議民主的進化時代的發展與特性。

**制度論（practice approach in institutionalism）**（p.11）：
制度包含規制、規範和文化認知的要素，連同相關的活動與資源，提供社會生活的指引並賦予意義。

本書的制度論分析架構，有四要素：審議實作的制度設計；實作、意義建構與行動的關聯；制度場域；鑲嵌的能動性

### （一）實作、制度與制度差異
三個設計/思考的面向：
1. 誰來審議
2. 如何審議
3. 如何形成審議結果

可作為：
1. 分析特定審議實作模式的制度設計
2. 比較不同制度設計的差異，確認達成原則/目標的程度，例如「降低參與不平等」、「減少社會群體的衝突」等。

### （二）實作、意義建構與行動
行動者：有意識、有認知和反思能力。
能制定因地制宜的制度規則、將不同微型公眾組合成創新的實作模式，造成審議模式的多元化。

**微型公眾**：
透過人為設計的程序規則所建構的論壇，在其間來自不同背景的民眾，代表更大的人群，針對公共議題，進行公開的、周延的、知情的和有後果的討論。例如公民會議、參與式預算等公民參與模式都算在其中。

### （三）制度化與制度場域
探討審議實作和環境脈絡中相關的行動者、組織和結構因素的關係與互動。（與審議系統論的主張相符）

微型公眾作為一種制度，也嵌套在其他的制度結構之中，例如政府組織或議題的治理結構。有些審議實作因而可以得到穩定的支持甚至制度化。

p.16
場域層次vs系統層次
* 場域：本書把影響審議實作的推動、規劃與執行的相關行動者，包含個人和集體的行動者，其相互關係與互動所構成的場域，稱為場域。
* 系統層次:可從政府或特定議題領域的治理，來界定審議系統。例如審議社造的系統可能包含文化部、縣市文化局、鄉鎮市區公所等等。（p.9）

**場域和審議系統所指的系統，在經驗層次的範圍可能重疊。所以本書所指的系統層次其實常常是「場域層次」。**

（四）制度創業能力與鑲嵌的能動性
本書從制度論中引用制度創業能力的概念，來分析行動者在制度創新、擴散、變遷和制度化的過程中所扮演的角色。

制度創業能力：對於特定制度安排句有興趣的行動者，操縱資源來創造新的制度或改變既有制度的活動。
此能力不是在真空中發生，而是受到特定制度環境和結構脈絡所影響。

> 註：因此談「鑲嵌的能動性」。
> 鑲嵌能動性意指：「鑲嵌的能動性」是一種承認：人們不是完全自由的主體，但也不是被動的受害者——而是在結構的限制與機會之中，找到發揮主體性與實踐行動的空間。
> 它的核心觀點是：
> 1. 個體的行動力不是獨立於社會結構存在的，而是在其中形成與實踐的。
> 2. 人們既受到結構制約，又有可能在結構內部產生轉化與抗衡的空間。

章節安排（略）

## 本書貢獻
連結「制度論」和「審議系統論」。以實作取向的制度論，去處理（填補）審議系統論常被批判的忽略行動主體的能動性。將審議實作等相關人士，當作是有意識、有認知和反思能力的行動主體，他們對審議實作會賦予特定的意義，並根據意義詮釋採取行動，進而創造、維持、改變或干擾制度結構。

「鑲嵌的能動性」是本書核心的分析觀點和理論主張。