# 新北市石碇永安里山根經濟培力計畫

## 提案背景
　　新北市石碇區永安里雖然鄰近大台北都會區，有豐富多元的歷史文化與自然傳統產業特色，但地處都市近郊的山村區域，卻面臨人口外移與老化，產業後繼無人等挑戰，而翡翠水庫集水區域土地利用的限制，更加不利於山村產業發展而加速空洞化，不僅「限界村落」持續上演，也造成地區國中小難以維持而廢校。　城市周遭里山面臨「地方消滅」，不僅造成地區經濟發展的衰退，更造成地方傳統智慧與文化的流失，而周遭的山林境缺乏在地居民守護，也容易淪為治安的死角，成為廢棄物傾倒、濫墾、濫葬或山老鼠流竄的死角。因此當地亟待找尋「里山倡議」的策略，尋求地方創生之道。

　　永安里位於翡翠水庫水源保護特定區域內，境內有北勢溪橫越；東界坪林區，南鄰烏來區，西接石碇區格頭里，北連石碇區烏塗里。社區全域總面積為63.44平方公里，占石碇區總面積144.35平方公里之44％。境內共僅二條主要幹道，一為塗潭道路，一為直潭道路，其下端於翡翠水庫邊銜接，上端則分別上行通達北宜公路。

　　依石碇區戶政事務所107年12月底的統計資料，永安里設籍居民總數為916人，約男女各半，社區居民幾乎全部務農，並以種茶為唯一農業產項，由於務農辛苦，加上農業產值低，以及產銷迭有失調，使青壯人口對農業缺乏信心，並因鄰近並無其他工作機會，紛紛放棄農業往外發展，造成絕大多數青壯年齡居民屬於「籍在人不在」的情形，剩下中老年人留在社區內守耕茶園及照顧幼少，造成農村人口高齡化，多為60歲以上長者，其人口數為228人，其中65歲以上高齡長者更為171人，人口外流與高齡化嚴重。

　　永安里全里居民以種茶與製茶為生，是文山包種茶製茶技術傳承重要地區。據訪談在地耆老表示，文山包種茶是石碇先有，之後才傳入坪林，茶農土地被徵收做為翡翠水庫淹沒區前，永安茶葉生產量不只銷往台北，連坪林都到永安買茶，而台灣省政府農林廳的時代辦理製茶競技也由淹沒前的永安茶葉工廠開始。即使翡翠水庫淹沒，當地居民近年仍獲得108年文山區茶葉競技比賽第一名（特等奬）、全國競技比賽第三名及全國採茶比賽第三名。

　　除了以社區除了以茶業為主，觀光資源有翡翠水庫「千島湖」美麗景緻，及「八卦茶園」地景特殊景觀，藝文資源有茶道藝文展演及古老藍染技藝。社區主要公共空間資源為雲海國小永安分校閒置校舍，目前由永安里承租，二樓做為社區里民活動中心，一樓目前為閒置。由於青壯人口外移情形嚴重，學童人數不足，目前學齡兒童係以專車接送集中於雲海國小校本部（位於石碇區格頭里）就讀。

　　在生態保育方面，永安里除了有豐富的動植物資源，也有分布穩定的食蛇龜族群，農委會林務局在此畫設全球唯一的「翡翠水庫食蛇龜野生動物保護區」，畫設範疇全部座落於永安里境內翡翠水庫集水區。由於族群數量穩定，保護區外的永安里民居住的菜園與茶園也時常可見食蛇龜出沒的蹤跡，也因為如此，當地也面臨外地人士入侵盜獵的壓力，是以在地居民也希望組織巡守隊遏制這類非法盜獵之行為。

## 欲解決什麼問題
- 在地人口流失，普遍高齡化，65歲以上長者為主要務農勞動力，勞動力人口不足。
- 以農業為主，但耕種腹地狹小，不適合從事大面積栽培的農業模式。
- 因位於水庫集水區，觀光商業機能受限，大眾運輸也不方便。
- 鄰近國有林地與水源保護地，絕大多數地目用途以林地為主，農民在土地利用上受限制。
- 居民雖有共識農業發展朝向有機或友善耕作栽培，惟產業發展組織有待建構。
- 老人照護問題有賴創造誘因吸引青壯年返鄉來疏解：社區內青壯人口紛紛放棄農業往外發展，造成絕大多數青壯年齡居民屬於「籍在人不在」的情形，剩下中老年人留在社區內守耕茶園及照顧幼少，造成本社區農村人口高齡化及人力短缺，並衍生出老人照護服務的殷切需求，當下老人照護服務係本社區發展協會的服務要項之一。
- 雲海國小永安分校閒置校舍車輛無法到達：雲海國小永安分校校區為唯一社區可資利用的公共空間，但該校區自直潭道路入口到校園間，現況車輛無法直達校區，物資須賴人力搬運接駁，設於該校二樓的里民活動中心，居民要前往參與活動（包括選舉投票）皆須自直潭道路徒步前往，有需將期間通聯之舊保甲農路予以整理以供小型車輛通行。

## 覺得這個問題可以如何解決
　　石碇區永安里鄰近土地權管相關單位計有農委會林務局、財政部國有財產署、臺北翡翠水庫管理局及經濟部水利署臺北水源特定區管理局等4個機關，相關單位對在地環境發展目標計有：一、保護低海拔森林生態環境及動植物資源，維護生物多樣性；二、營造適合食蛇龜、柴棺龜生息之棲地，確保其生息存續；三、成為亞洲地區龜類保育的重要示範區，提昇台灣保育的形象；四、妥善保護水資源，確保大台北地區500萬人口民生用水安全。

　　而在地社區居民以種茶與製茶維生，不僅具有朝向有機或友善耕作種植的意願，也有維護水資源保育的概念。雖然因為翡翠水庫集水區開發限制而使人口外移，但留居當地的居民對於翡翠水庫的好山好水反而引以為傲，再加上當地具有豐厚的製茶產業文化歷史與福建安溪移民文化特色，無論從生態保育、傳統產業文化、水資源保育、社區林業與生態旅遊等角度，永安里都是發展「里山根經濟」的潛力點。

　　參考鄰國日本推動地方創生策略之中，有以活化地區廢棄校園轉型作為社區產業、居民交流、社區長照、特色餐飲或藝文展演等多用途功能之實際成功案例，成為振興地方的重要憑藉。雲海國小永安分校鄰近翡翠水庫集水區，不僅乘載著淹沒區居民遷移的過往生活記憶，記載著文山包種茶發展歷史的光榮，也是現代傳遞山林守護、物種保育與水資源維護一個絕佳的教育場合。

　　如果能夠結合產業文化歷史（茶葉、大菁、食農教育、友善耕作）、生態保育（食蛇龜、柴棺龜、烏來杜鵑等）、社區林業（山林巡守、生態導覽、環境教育等）與青銀共創（製茶技藝、山林知識、健康照護等）複合面向功能活化已廢棄的永安分校，結合農委會林務局、經濟部水利署臺北水源特定區管理局、茶業改良場文山分場、新北市農業局、慈心有機農業發展基金會等單位推動之政策，以里山倡議為發展架構與模式，透過政治大學地方創生辦公室以推動大學社會責任的方式，結合校內師生、校友支持與產學合作企業推動ＣＳＲ的響應，協力當地綠色保育產品的共同購買、文史調查記錄、生態旅遊或工作假期之參與工作，也可望為永安社區發展「里山根經濟」扎下永續根基。

#### 為達成發展永安社區發展里山根經濟的目標，擬運用的科技工具計有：

**環境巡守智能化：**
　1. 利用 IP cam監視器/紅外線/熱影像，建立影像數據，打造 AI防濫墾、廢棄物傾倒的電子圍籬；
　2. 無人機即時偵蒐/追蹤/取證。

**智農產銷一貫化：** 發展石碇茶種認證溯源履歷系統，委託耆老專家標準化最佳風味種植方法，運用區塊鏈連結生產、加工、銷售，建立在地特色與可追溯的新創茶葉品牌。

**運用GIS發展生態導覽地圖與解說App：** 結合旅行社、在地青年導遊、數位平台、精選特色質感行程、中小學畢旅團、發展結合地方創生的智慧觀光。

**建置「永安茶業智能與生態環保教育的資訊中心」：** 活化雲海國小永安分校閒置空間，除了作為包種茶與東方美人茶生產的智慧農業教學中心，將ＡＩ導入運用於推動當地友善耕作或有機茶業生產與銷售，同時也可作為觀測翡翠水庫生態環境大數據的戰情室，即時掌握生態變化及環境變遷趨勢。該資訊中心可連結在地茶農與社區居民，提供栽種管理的數據分析，生態旅遊導覽的路線規劃建議，社區治安中央監控；對外也可做為外地遊客認識永安社區特色的櫥窗。

## 期待本次專案成果之影響與效益
- 藉由活化永安國小閒置校舍空間，重新凝聚在地居民與移居外地的永安子弟的認同與對家鄉環境的關心。
- 運用永安國小閒置校舍空間，轉型作為社區多元功能教育示範基地，讓面臨少子化衝擊而可能遭遇廢校危機的國小，找到新的課程運用與經營內容，延續發展。
- 打造石碇永安里為有機友善茶葉生產教育基地，不僅兼顧大台北地區居民飲用水資源保育，也可作為資深茶農經營傳承與新進茶農的學習交流中心。
- 食蛇龜為國際知名的野生保育物種，位於石碇永安里的「翡翠水庫食蛇龜野生動物保護區」也可能是全球唯一以保育食蛇龜為主題的保育區，如能將永安國小打造成為食蛇龜野生動物環境教育中心，發展生態巡守保育與解說導覽，不僅有助於台灣在國際間的保育形象，也可為在地居民在茶產業之外兼顧永續發展，提升收入與國際正面知名度。