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title: 教育行政學＿組織的意義

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# 教育行政學課堂筆記＿1031

## 組織的意義
1. 組織目標導向
2. 構成要素：人員與結構
3. 由構成要素交互作用
4. 與環境交互適應

## 組織劃分的模式
原因：專業分工、名分權責、提升績效
分類依據：目的、時間、對象、學科別、程度別
1. 部門主管控制幅度要適中
2. 互相制衡
3. 權責劃分要明確
4. 依環境變化或組織需要機動調整部門劃分
5. 建立協調機制並預防反功能產生

## 行政組織架構圖
![](https://hackmd.io/_uploads/ByqAsaTzp.png)
（武漢國中行政架構）

![](https://hackmd.io/_uploads/Hk_EnpTfT.jpg)
（暨大行政架構）

## 組織階層化的反功能
1. 工作形式化
2. 消極心態
3. 工作缺乏彈性
4. 繁文縟節

## 集權制與分權制
| 集權制 | 分權制 |
| -------- | -------- |
| 統一標準  | 具有彈性（颱風假）   |
|各部分均衡發展|減少溝通的層級|
|充分發揮少數人的才能|可培養基層成為人才|

## 組織人員的分類
事務型的人：不動如山（主計室、人事室、政風處、秘書室）
幕僚型的人：跟著頭頭（教務長、學務長）

＊司長由部長決定、處長由司長決定
＊政務次長屬於事務型

## 組織的正式化
建立法規、依法行政、建立書面檔案制度

#### 發揮功能：
1. 規範並協調成員行為
2. 提升效率
3. 維持穩定與持續性
4. 發揮公信力以降低衝突
5. 形式公正合理

#### 要點：
1. 界定名稱與位階
2. 遵循法理原則
3. 從新從優原則：新的為主、不然就對你比較優的
4. 設立法制幕僚體系
5. 建立參與與聽證制度
6. 制頒後應嚴格執行、確立威信：不然只是一張紙

#### 反功能：
1. 工作形式化：人來蓋章，蓋久了就忘記為何要蓋
2. 消極心態：要上三十年耶，老累了
3. 工作缺乏彈性
4. 繁文縟節

#### 預防反功能的方法：
1. 掌握法令實質的目的與精神
2. 積極作為超越法定標準
3. 彈性原則制定法令
4. 依環境變遷及時增修法規
5. 以誠懇態度執法

## 科層
#### 原則：
理性、效率、依法行事、專業分工、唯才適用、保障任期、依年資或貢獻升遷、公正無私、層級節制、建立書面檔案

#### 反功能：
造成形式主義、缺乏彈性、造成訓練無用、**帕金森定律**、保護愚拙、**彼得原理**、官樣文章、消極敷衍、**寡頭定律**

#### 預防：
掌握科層組織的真正精神、適度執行的中庸之道、輔以依成員分工、工作擴大化與豐富化、實施工作輪調、建立協調機制、加強溝通協調、調整控制幅度、建立授權制度、實施參與管理、建立幕僚制度、**實施走動管理**、強化在職進修

## 帕金森定律
帕金森觀察到，一個官僚組織中的雇員總數，通常以每年5-7%的速度增加。他認為，有兩股力量造成了這個增長：
(1) 一個官員希望他的可動用的下屬增加，但不希望解僱造成敵人增加。
(2)官員會分散和製造工作量給彼此。

## 彼得原理
在組織或企業的等級制度中，人會因其某種特質或特殊技能，令他被擢升到不能勝任的高階職位，最終變成組織的障礙物（冗員）及負資產。

## 日本行政組織

### 日本學校教育
分為學校教育法與教育基本法
https://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E6%97%A5%E6%9C%AC%E6%95%99%E8%82%B2

https://www.mext.go.jp/b_menu/kihon/about/mext_00003.html

### 日本教育分級
小學校 7-12
中學校 13-15
高等教育 16-18
特別支援教育

### 概況
#### 現狀：
以年齡主義意識牽引（追求一致、不喜歡特殊狀況）
以課程主義為主
國中小為義務教育
以義務教育的立場實施普通教育

#### 問題：
日本對學校制度的修正方向上不明確
前段階義務化、後段階義務化
義務教育年限的延長

#### 內容與內涵：
解除年齡主義的限定
教育模式的多樣性
教育趨勢與年齡主義：多線教育模式
學制的構成與組成
私立學校與助成金
成文法與傳統習慣
裁量權與教育效益

### 教育行政組織

#### 綜觀
1. **中央主導的教育：**
中央行政權大於地方行政
2. **地方行政的自主：**
教育研究中心、研習所，讓教育委員自我提升，以促進教育改革

#### 中央教育行政：
1. **文部科學省：**
底下還有生涯學習局、振興研究局、研究開發局、初中高級教育局...等。
2. **工作事務：**
    1. 教育補助
    2. 企劃地方經費
    3. 審核教科書
    4. 研究

#### 地方教育行政：
1. 普通地方公共團體、特殊地方公共團體
2. 教育委員會：推行民主化、分權化

### 教育行政改革
中央集權 變成 地方分權制
督學 變成 專家顧問制
確保教育的獨立性，減少政治干預

### 未來趨勢
教育行政科學化
教育行政民主化
教育行政均權化（台灣也在做這件事）
教育行政專業化
