---
# System prepended metadata

title: 政治學

---

# 政治學
## 定義
>- **誰得到什麼，何時得到的，以及如何得到的。**
>- **對社會各種價值的權威性分配。**
>- **公共政策形成的過程中， 個人之間與團體之間的衝突。**


## 公共爭議與三種價值取向
### 一、 最大利益
### 二、 自由或權利
### 三、 道德與美德

## 意識形態
> 政治生活中人們所持有的一套相關聯的信念、態度，進而能產生行動，影響公共決策或政治發展。
- 自由主義
- 保守主義
- 社會主義
- 共產主義
- 女性主義 
- 環保主義

## 國家
> **廣義：對內可以規範成員，對外可以抵禦外敵的政治實體。**

> **狹義：指近代以來的民族國家(nation state)，「一個民族，一個國家」。**
### 國家的要素與界定
- 土地 
- 人民
- 主權
- 政府
### 功能與角色
1. 最小國家
2. 國家作為中立仲裁者
3. 國家作為積極發展者
### 民族
**民族主義** 

>民族是以血緣、文化等客觀本質的群體為主，但還要加上主觀心理認同的政治性結構。

- 意涵
    - 血緣
    - 地緣
    - 文化
    - 心理
- 特質
    - 民族間的彼此差異
    - 民族作為最高的集體歸屬認同
    - 民族須具備政治上的獨立或充分自治

## 憲法與人權
> 人權的的保障為憲政主義發展的根源
- 依法而治
- 有限政府：分散國家權力，相互制衡。
## 民主政治
### 一、人民主權
有意義的選舉：
- 選舉過程有競爭性
- 選舉結果有不確定性
- 定期改選

### 二、政治平等
- 一人一票、票票等值
- 每位公民有平等陳述政治觀點，及公平競爭政治執會的機會

### 三、大眾諮商
代議政治

### 四、多數統治
多數決

**公民社會**：自主性與自發性的個人與團體所構成的領域。
**委任式民主**：僅具垂直課責，缺乏水平課責。

## 民主政治的實際運作

### 一、菁英論
1. 菁英可以在不同植物間流轉，且權力會累積。
2. 政府由少數菁英控制，選舉僅具象徵意義。
3. 寡頭鐵律。
4. 菁英團體不排斥新血。
5. 菁英對政府並未對民主政治不利。
### 二、多元論
1. 團體間有競爭
2. 匯合的少數
3. 交疊的會員身分
4. 肯定選舉的功能

## 獨裁政治
> 否定了民主強調的人民主權、政治平等、大眾諮商、多數統治等原則。

### 一、極權統治
1. 全面性的官方意識形態
2. 單一政黨 單一領袖
3. 祕密警察
4. 嚴密控制媒體與大眾傳播媒介
5. 黨控制軍隊
6. 實行計畫經濟

### 二、威權獨裁
1. 沒有主導的官方意識形態
2. 一人或寡頭領導
3. 沒有廣泛的政治動員
4. 領袖權力很大
5. 社會呈階級化

## 政府類型
- 總統制
- 議會內閣制
- 半總統制
### 總統制與議會內閣制
#### 一、總統制度特性：雙元民意與制衡關係

##### 1. 制度面特性
> **雙元民主正當性**
1. 國家領袖在固定任期內，以直接或是具有直接意義的民選產生
2. 行政部門不是依據國會的投票而組成或是解散
3. 總統直接領導政府，任命官員
##### 2. 運作面特性
贏者全拿
> 行政權<--- 分立制衡 --->立法權
> 選民________________選民

#### 二、議會內閣制的制度特性：權力融合與信任關係

##### (一) 以國會為基礎
1. 行政權必須得到國會多數的支持
2. 行政權有能力解散國會並提請重選
##### (二)與總統制相異的特性
- 建設性不信任投票：不信任案提出前必須先過半多數選出新的內閣。
- 看守內閣
##### (三)憲政運作上的特殊性
勝選政黨組成內閣，敗選者組成**影子內閣**

#### 三、少數政府
> 總理--(不信任投票)-->國會<---選民
> 總理<---(解散國會)-- 國會

#### 三、半總統制
##### 運作類型
- 總理總統制
- 總統議會制
> 共治：二元行政

## 行政部門
> 國家權力最根本為行政權

### 行政部門的功能
- 政務部門
    1. 儀式與象徵功能
    2. 政策制定
    3. 領導官僚體制
    4. 危機處理的領導
- 事務部門
    - **嚴守政治中立、行政中立**
    1. 執行政策
    2. 政策建議
    3. 利益表達
    4. 政治穩定
### 官僚體制
- 特徵
    1. 專業分工
    2. 層級節制
    3. 永業化
    4. 制度化與規則化
    5. 非人情化 
    6. 功績制度
- 缺失
    1. 鐵飯碗心態
    2. 喪失自發精神
    3. 缺乏彈性

## 立法部門
### 功能
1. 制定法律
2. 審查預算
>- 肉桶立法：審查法案時，刻意夾帶對自身選區或利益團體有利的修正案。
>- 滾木立法：法案如同一條滾木一般，同僚間互相幫忙交換利益推動通過法案。
3. 修改憲法
4. 決定行政部門產生與去留
5. 監督行政部門
6. 代表民意的功能

### 代議
1. 委任說：
>議員被選舉產生後，應完全基於選民的意見行事，議員在行使職權時不應有自己自由判斷的空間
2. 全權委託說
3. 反映說
4. 付託說

### 立法式微的原因
1. 剛性政黨興起
2. 行政權擴張
3. 立法部門結構性的弱點
    - 扁平式組織
4. 利益團體具替代作用
5. 公民投票的普遍實施

### 類型
1. 一院制
2. 兩院制

### 組織
1. 議長
2. 黨團
    >民主國家議員多為政黨黨員，同黨議員進入議會後，為整合不同意見，通常會在國會中建立政黨組織
4. 委員會
    - 立法分工
    - 便於對法案做專業性處理
    - 便於監督行政部門
    1. 常設委員會
    2. 全院委員會
    3. 特別委員會
    4. 聯席委員會

### 立法程序
>法案一讀後交付委員會審查，之後由院會二讀與三讀。
1. 提案
2. 排入議程
3. 三讀程序
    1. 第一讀會
    2. 常設委員會審查
    3. 第二讀會
    4. 第三讀會
4. 總統公布

### 介紹
- 73席 單一選區相對多數
- 34席 全國不分區立委以政黨比例名單
- 國會保護傘制度
    > 憲法賦予立委言論免責權與不受逮捕權
- 8 個常設委員會：內政、外交與國防、經濟、財政、教育與文化、交通、司法與法制、社會福利及衛生

## 政黨與政黨體系
- 總統化政黨
### 類型
- 內造、外造政黨
- 群眾黨、幹部黨
- 理念黨、掮客黨
- 普函式政黨、個人式政黨

### 政黨體系
- 政治勒索潛能

## 利益團體
### 定義
> 具有共同利益，且為此共同利益而採取共同形的，已影響政治決策的一群人。
### 分類
- 私利型
- 公益型
### 理論
1. 多元主義
2. 統合主義
> 台灣過去的利益團體經常被描述為**國家統合主義**的模式，直到民主轉型後，才向**多元主義**的模式調整，但行政為主的國家機器，依然透過上而下的權利影響許多法案。