# 政治學 ## 定義 >- **誰得到什麼，何時得到的，以及如何得到的。** >- **對社會各種價值的權威性分配。** >- **公共政策形成的過程中， 個人之間與團體之間的衝突。** ## 公共爭議與三種價值取向 ### 一、 最大利益 ### 二、 自由或權利 ### 三、 道德與美德 ## 意識形態 > 政治生活中人們所持有的一套相關聯的信念、態度，進而能產生行動，影響公共決策或政治發展。 - 自由主義 - 保守主義 - 社會主義 - 共產主義 - 女性主義 - 環保主義 ## 國家 > **廣義：對內可以規範成員，對外可以抵禦外敵的政治實體。** > **狹義：指近代以來的民族國家(nation state)，「一個民族，一個國家」。** ### 國家的要素與界定 - 土地 - 人民 - 主權 - 政府 ### 功能與角色 1. 最小國家 2. 國家作為中立仲裁者 3. 國家作為積極發展者 ### 民族 **民族主義** >民族是以血緣、文化等客觀本質的群體為主，但還要加上主觀心理認同的政治性結構。 - 意涵 - 血緣 - 地緣 - 文化 - 心理 - 特質 - 民族間的彼此差異 - 民族作為最高的集體歸屬認同 - 民族須具備政治上的獨立或充分自治 ## 憲法與人權 > 人權的的保障為憲政主義發展的根源 - 依法而治 - 有限政府：分散國家權力，相互制衡。 ## 民主政治 ### 一、人民主權 有意義的選舉： - 選舉過程有競爭性 - 選舉結果有不確定性 - 定期改選 ### 二、政治平等 - 一人一票、票票等值 - 每位公民有平等陳述政治觀點，及公平競爭政治執會的機會 ### 三、大眾諮商 代議政治 ### 四、多數統治 多數決 **公民社會**：自主性與自發性的個人與團體所構成的領域。 **委任式民主**：僅具垂直課責，缺乏水平課責。 ## 民主政治的實際運作 ### 一、菁英論 1. 菁英可以在不同植物間流轉，且權力會累積。 2. 政府由少數菁英控制，選舉僅具象徵意義。 3. 寡頭鐵律。 4. 菁英團體不排斥新血。 5. 菁英對政府並未對民主政治不利。 ### 二、多元論 1. 團體間有競爭 2. 匯合的少數 3. 交疊的會員身分 4. 肯定選舉的功能 ## 獨裁政治 > 否定了民主強調的人民主權、政治平等、大眾諮商、多數統治等原則。 ### 一、極權統治 1. 全面性的官方意識形態 2. 單一政黨 單一領袖 3. 祕密警察 4. 嚴密控制媒體與大眾傳播媒介 5. 黨控制軍隊 6. 實行計畫經濟 ### 二、威權獨裁 1. 沒有主導的官方意識形態 2. 一人或寡頭領導 3. 沒有廣泛的政治動員 4. 領袖權力很大 5. 社會呈階級化 ## 政府類型 - 總統制 - 議會內閣制 - 半總統制 ### 總統制與議會內閣制 #### 一、總統制度特性：雙元民意與制衡關係 ##### 1. 制度面特性 > **雙元民主正當性** 1. 國家領袖在固定任期內，以直接或是具有直接意義的民選產生 2. 行政部門不是依據國會的投票而組成或是解散 3. 總統直接領導政府，任命官員 ##### 2. 運作面特性 贏者全拿 > 行政權<--- 分立制衡 --->立法權 > 選民________________選民 #### 二、議會內閣制的制度特性：權力融合與信任關係 ##### (一) 以國會為基礎 1. 行政權必須得到國會多數的支持 2. 行政權有能力解散國會並提請重選 ##### (二)與總統制相異的特性 - 建設性不信任投票：不信任案提出前必須先過半多數選出新的內閣。 - 看守內閣 ##### (三)憲政運作上的特殊性 勝選政黨組成內閣，敗選者組成**影子內閣** #### 三、少數政府 > 總理--(不信任投票)-->國會<---選民 > 總理<---(解散國會)-- 國會 #### 三、半總統制 ##### 運作類型 - 總理總統制 - 總統議會制 > 共治：二元行政 ## 行政部門 > 國家權力最根本為行政權 ### 行政部門的功能 - 政務部門 1. 儀式與象徵功能 2. 政策制定 3. 領導官僚體制 4. 危機處理的領導 - 事務部門 - **嚴守政治中立、行政中立** 1. 執行政策 2. 政策建議 3. 利益表達 4. 政治穩定 ### 官僚體制 - 特徵 1. 專業分工 2. 層級節制 3. 永業化 4. 制度化與規則化 5. 非人情化 6. 功績制度 - 缺失 1. 鐵飯碗心態 2. 喪失自發精神 3. 缺乏彈性 ## 立法部門 ### 功能 1. 制定法律 2. 審查預算 >- 肉桶立法：審查法案時，刻意夾帶對自身選區或利益團體有利的修正案。 >- 滾木立法：法案如同一條滾木一般，同僚間互相幫忙交換利益推動通過法案。 3. 修改憲法 4. 決定行政部門產生與去留 5. 監督行政部門 6. 代表民意的功能 ### 代議 1. 委任說： >議員被選舉產生後，應完全基於選民的意見行事，議員在行使職權時不應有自己自由判斷的空間 2. 全權委託說 3. 反映說 4. 付託說 ### 立法式微的原因 1. 剛性政黨興起 2. 行政權擴張 3. 立法部門結構性的弱點 - 扁平式組織 4. 利益團體具替代作用 5. 公民投票的普遍實施 ### 類型 1. 一院制 2. 兩院制 ### 組織 1. 議長 2. 黨團 >民主國家議員多為政黨黨員，同黨議員進入議會後，為整合不同意見，通常會在國會中建立政黨組織 4. 委員會 - 立法分工 - 便於對法案做專業性處理 - 便於監督行政部門 1. 常設委員會 2. 全院委員會 3. 特別委員會 4. 聯席委員會 ### 立法程序 >法案一讀後交付委員會審查，之後由院會二讀與三讀。 1. 提案 2. 排入議程 3. 三讀程序 1. 第一讀會 2. 常設委員會審查 3. 第二讀會 4. 第三讀會 4. 總統公布 ### 介紹 - 73席 單一選區相對多數 - 34席 全國不分區立委以政黨比例名單 - 國會保護傘制度 > 憲法賦予立委言論免責權與不受逮捕權 - 8 個常設委員會：內政、外交與國防、經濟、財政、教育與文化、交通、司法與法制、社會福利及衛生 ## 政黨與政黨體系 - 總統化政黨 ### 類型 - 內造、外造政黨 - 群眾黨、幹部黨 - 理念黨、掮客黨 - 普函式政黨、個人式政黨 ### 政黨體系 - 政治勒索潛能 ## 利益團體 ### 定義 > 具有共同利益，且為此共同利益而採取共同形的，已影響政治決策的一群人。 ### 分類 - 私利型 - 公益型 ### 理論 1. 多元主義 2. 統合主義 > 台灣過去的利益團體經常被描述為**國家統合主義**的模式，直到民主轉型後，才向**多元主義**的模式調整，但行政為主的國家機器，依然透過上而下的權利影響許多法案。