# 十九屆五中全會重點整理懶人包

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## 前言
五中全會的正式名稱為「中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議」，而中國共產黨中央委員會（即是中共中央）為當前中國共產黨最高權力機關，中央委員任期五年期間，並在五年任期間舉行七次的中央委員會。

**每一屆中共中央委員會要召開七次全體會議**
一中全會：黨的人事安排(黨代表大會之後，約秋季)
二中全會：政府的人事安排(兩會召開之前)
三中全會：經濟思維定調(第四季)
四中全會：中央軍委調整、黨的內部議題
五中全會：五年計劃建議、中央軍委調整
六中全會：精神文明建設
七中全會：一般在下次黨代會開幕前一周左右召開，為下屆中共全國代表大會作最後準備

其中有以三中和五中全會涉及經濟層面事務最廣而最受市場關注，其中三中全會為經濟思維定調，而五中全會則審議下一個五年規劃。

而今年適逢新冠肺炎疫情、中美衝突升級、全球經濟衰退，加以本次會議不僅將研議十四五規劃（2021-2025）的建議方案，還將推出2035年遠景目標，前次第十八屆五中全會（2015年）僅提出2020年全面建承小康社會目標。也因此本次五中全會重要性更勝以往、更受市場關注。

## 2035年遠景目標
本次五中全會提出2035年將基本實現社會主義現代化的遠景目標，公報中提到到即是：我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入創新型國家前列；基本實現新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系。

其中還具體提到一些目標，較重要的有。建成文化強國，國家文化軟實力顯著增強，顯示中國已經漸漸由硬實力的目標提升至軟實力的提升。另外，形成綠色生產生活方式，碳排放達峰後穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。第三，形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。第四，人均國內生產總值達到中等發達國家水準。鄉區域發展差距和居民生活水準差距顯著縮小。

這邊相對較具有數字性的目標是人均國內生產總值達到－「中等發達國家水準」。而根據IMF（國際貨幣基金）資料，2019年已開發國家人均GDP約4.8萬美元，這個目標顯然是不切實際且不可能的。因此達到中等發達國家水準可能並不是指已開發國家平均人均GDP。
既然不能知道中共中央的中等定義，但我們至少知道普遍認為已開發國家人均GDP的入門門檻為2萬美元，因此可知對中共中央而言2035年的最基本目標是人均2萬美元。
接下來，由於國家所得的分布和個人所得同樣存在不均的現象，在此公報中並未說明中等發達國家水準的「中等」是指平均數或是中位數，而中位數水準必然低於平均數，以IMF已開發國家人均GDP資料排序，扣除較極端的經濟體如盧森堡、澳門等，已開發國家中位數國家大約落在義大利、韓國左右，人均GDP約在3萬美元初，而這是相對較為合理的數字。
再根據IMF預估中國2020年人均GDP在10,840美元，我們可以簡單推估2021-2035年的15年間中國當局希望應有的平均經濟成長率為多少。預期經濟成長率應落在4.2~7%之間，但即便如此，我們仍認為未來15年維持7%的經濟成長機率不大，因此確切的中等發達國家水準的定義仍待後續十四五正式報告公布。

| 人均GDP | 2021~2035年平均經濟成長 |
|:-------:|:-----------------------:|
| 2萬 | 4.2% |
| 3萬 | 7.0% |
| 4萬 | 9.1% |
| 4.8萬 | 10.5% |

## 國民經濟和社會發展第十四個五年規劃
十四五規劃的全稱是「中國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要」，跨越年份為2021至2025年，五中全會將審議這份規劃的建議稿。而正式規劃會在下年3月交全國大人審議、通過並執行。

國民經濟和社會發展第十四個五年規劃（後稱十四五規劃），相較十三五規劃較少具體的經濟數字目標，其主因為十三五建立在2020年國內生產總值（GDP）較2010年翻一倍的基礎上，因此十八大的五中全會對十三五規劃有較具體的經濟目標，但實際上十四五的細節規畫會在明年三月才完成，因此屆時或有更具體的經濟目標出現。

此外，十四五的主要目標也就是十九大公報十四五段落中首段為整體基調，相較於十八大而言，由強調量的提升轉變為更強調質的改善，關鍵字由發展、改革轉變為優化、創新、高級化等。在經濟發展區的成效後，在質量效益上明顯提升，以實現經濟持續健康發展；即是在近年面對美中貿易戰情況下，關鍵技術受國外箝制下，十四五在經濟發展上的主要目標即是產業升級、補短版，而不著重在量的提升。

另外，在首段中還提及加大市場開放、生態文明建設實現新進步、民生福祉達到新水準、國家治理效能得到新提升等習近平過去幾年在中全會中的一貫政策。

惟有一個值得關注的點，首段中提及「人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強」，而五年前十八大並未在首段基調中提及經濟發展外的目標，讓人不得不憂心習近平在未來五年將持續擁抱民族主義，並為其持續執政鋪路。

公報中在十四五建議首段確立基調與大方向後，後依各面向分段論述，而在此我們將其分為科技創新、雙循環、生態文明、民生福祉四大面想進行評析。

### 「科技創新」與「產業升級」成為中國當前最迫切的目標
科技創新出乎我意料之外，取代雙循環成為總綱後第一段論述的目標細節，也直接的顯示了美國總統川普發起的科技戰確確實實的打到中國發展的痛腳，因此在「實現經濟持續健康發展」的前提之下，科技創新、產業升級、補短版成為十四五最優先的工作項目。

目標要求十四五在關鍵核心技術實現重大突破，進入「創新型國家前列」，也較2016年提出的2030年躋身創新型國家前列目標提前了五年，同樣顯示當前中國在關鍵技術上的短版。

其中為達此目標，將著重在教育與人才兩方面的提升，人才方面配合今年以來多項人才引進政策，由內、外兩方面補足技術人才的不足。再由完善企業創新以及激發人才活力兩方面刺激、鼓勵企業與人才創新，如租稅補貼、國家科研機構技術合作與轉移等等。

而產業別重點著重在，製造業質量提升、供給鏈升級、網絡大數據、數字經濟等方面取的技術突破。另外還提到能源革命部分，因此最終細節出來可能會有再生能源以及新能源車的發展或是成長目標，也是值得留意的部分。

### 雙循環經濟主軸
另一項重點就是，十三五規劃以來「供給側結構性改革」為主線的經濟發展戰略進入尾聲，「雙循環」取代成為未來五年甚至到2035年前的經濟發展新思路。而今年中，中共中央高層即在各場合提及「內循環」，後為緩和鎖國的疑慮，最終定調為「雙循環」經濟發展，劉鶴定義為「逐步形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局」。

#### 逐步形成以國內大循環為主體
而內循環即是內需升級，目前中國GDP支出法計算，民間消費占GDP比貢獻僅在4成徘徊，遠低於美國的7成左右，在內需不足下經濟成長依賴投資和外需，相對受到國際景氣擾動影響較大，因此過去十多年來中國政府一直希望經濟成長結構逐漸往內需消費導向移動，但進展始終有限，而在美中關係惡化的大背景下，此次直接將其作為國家戰略目標，希望透過科技創新、內需升級，在美中爭霸的過程中取得優勢。

公報中提其要不斷強大國內市場、全面促進消費，進而拓展投資空間、深化高質量供給、驅動創新。也就是說一方面政府主動鼓勵創新，另一方面希望消費升級刺激創新，主被動雙管齊下帶動科技創新與產業升級。

在消費升級的前提下，未來刺激消費的思維也會有所轉變，過去穩經濟手段中，常因鄉村消費成長空間較大，推出汽車、家電下鄉，或是近年白色、智慧家電下鄉，但最終消費多為低價、低技術產品，並沒有推動技術創新的推力，未來會以高技術品項，例如透過汙染法規限制推動新能源車，再生能源產業等進一步創新，並起鼓勵國產品牌往高端路線前進。

然而，另一個要跨過的難關，也就是過去十多年來中國內需消費成長不如預期的主因即是「雙高」－高儲蓄率以及高房價。中國民眾儲蓄率約在45%，遠高全球平均25%左右的情況下，通貨乘數效果不足、內需循環不順，加以人口高峰即將到來，老年人口比重逐漸增加，消費力道也降受到抑制。

而即便近年儲蓄率緩步下降，當前中國出現了世代差異的極端現象，就是年輕人過度消費，中老年人過度儲蓄，今年10月24日前人行行長周小川提醒部份年輕人過多靠借債的方式進行過度消費與奢侈消費，將來是不是好事也尚未得知。

之所以出現這樣的情況，可能和高房價有相對應的關係，過高房價所得比配上有土斯有財的傳統觀念，導致了中國人民在購屋後可支配所得大比例受到房貸的侵蝕，導致不安全感上升進而緊縮消費。因此如何控制房價將未來重要政策思考目標之一。

房價控制後另一個就是養老環境的安定，對未來充滿安全感，這樣才可以根本的刺激民眾消費意願，有效降低儲蓄率。而中國同樣面臨類似台灣年金破產問題，因此未來五年要抓好養老保險改革，讓民眾對未來老年生活有信心，是另一個關鍵。

#### 國內國際雙循環相互促進的新發展格局
加大內循環外，也會進一步擴大開放格局，開拓合作共贏新局面。並堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依託我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。同時建設更高水準開放型經濟新體制，推動貿易和投資自由化便利化，持續推進一帶一路發展，並積極參與全球經濟治理體系改革。

顯見中國持續強調與國際的多邊合作，和川普政府做出區隔外，同時顯示中共中央深知其優勢的之所在，在市場夠大下並不憂心美國的圍堵政策會成功，但同時不斷刺激內需市場的升級，進一步擴大其優勢，只要中國市場持續擴大。美國的圍堵政策就很難沒有破口。

### 生態文明發展帶動能源革命
另一項重點在經濟成長有所提升，生態環境的優化亦是達到經濟能永續成長的另一個關鍵。公報中提到國土空間開發保護格局要得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

因此預期未來細則中仍會有如十三五規劃中生態環境約束性指標，但不同的是十四五除了限制外將更著重在能源供給面的效率與環保，因為十三五的大背景建立在當時中國的供給過剩以及供給側改革，因此只要供給側去產能、去庫存得當，生態環境約束性指標自然能以達成。

但十四五不一樣，如果著重在生態環境約束性的硬指標，則可能會抑制經濟發展速度，因此如何讓能源更有效率、更環保的生產成為此次關鍵，也是十四五提及能源革命的原因，基此再生能源、新能源車推廣政策自然延續外，更要配合技術創新，更多元化、智慧化、客製化的手段，讓能源生產與使用效率提升。

### 民生福祉改善人民生活品質
脫貧一直是習近平最重要的政策之一，在達成全面小康社會以及脫貧後，如何讓所有人民充分感受到中國經濟成長的好處即是中共中央下一階段的重要工作。此外，中國即將進入中等收入陷阱，面臨的是經濟成長放緩，以及經濟結構轉型的陣痛期，所得成長趨緩後面臨的社會問題必然逐漸爆發，因此改善社會矛盾也是十四五的重點工作。

其中中國國家發展和改革委員會黨組成員、副主任，國家統計局黨組書記、局長寧吉喆記者會有清楚的表示。十四五民生福祉的保障涵蓋就業、所得、教育、文化體育、醫療、養老、以及社保七個面向。而其中重點有二：

一是，在就業、所得、教育、文化體育重在平衡。要持續消除城鄉差距，推進新型城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，舊區更新改造、提升公共設施水準，提升城市治理水平，推進城鄉融合發展，由小城市至大城市逐步取消落戶限制，讓就業和生活結合，讓進城人民享有應有的權利。

二是，醫療、養老、以及社保的制度化與公平化。公報中提及要加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，使衛生健康體系更加完善，並積極應對人口老齡化國家戰略，健全基本養老服務體系，同時將健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

在中國經濟發展階段即將由促進經濟發展為主，進入經濟發展與生活品質並重的階段，醫療改革必是下一階段的重點項目，醫療服務的公平化、普及化、體制化將隨著新型城鎮化步伐推進，未來醫療產業仍會是發展的重點項目之一。