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title: 科技、社會與國家安全 研究領域

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# 科技、社會與國家安全 研究領域

## 一、研究主題簡介

在科技、社會與國家安全研究領域，DSET目前專注於三大關鍵科技領域：淨零、軍民兩用與量子，致力於研究上述領域的技術創新與策略發展，應對未來挑戰。

### （一）淨零科技

淨零科技研究主題致力於推動融合淨零科技、民主參與議題和國際地緣政治的深入研究。淨零科技是實現環境永續發展的重要關鍵，我們的研究方向注重於淨零科技的創新趨勢，以因應全球氣候變化及能源問題。同時，我們積極探討科技發展如何與民主價值體系和國際政治相互融合。

### （二）軍民兩用

本研究主題集中探討軍民兩用技術的應用，尤其聚焦於無人機與低軌衛星技術在國際地緣政治中的應用。透過創新的軍民兩用科技，我們應對快速變遷的地緣政治所帶來的可能挑戰。

特別在無人機技術方面，我們研究其在民用與軍用場景中的多功能性，例如在災害監測、環境監測到戰略偵察等多種應用。同時，低軌衛星技術的發展不僅能提升全球通訊連結性，也為地緣政治提供新的視角與工具，透過上述軍民科技技術的結合，為促進國際合作與增強國家安全方面的潛力。

### （三）量子科技

量子科技是 DSET 關注的關鍵前瞻科技之一。不僅是因為其具有革命性的前瞻科學與技術潛力，也是全球關注與競爭的關鍵領域。本研究主題建基在DSET的核心價值、視野、與人文社會及多方利益共同體觀點出發，研討國家政策方向，這包括在國際合作與競爭的背景下，如何有效分配資源以扶持科學研究、人才培育和產業生態的發展，同時建立治理機制，關照因革命性科技所帶來的社會衝擊或國家安全等議題。現階段的工作主軸聚焦於國家安全與關鍵科技發展。

量子科學技術在世界舞台上的蓬勃發展。從技術研發到實際應用，量子運算、通訊、感測以及密碼學等領域都在快速演進，為我們帶來無限可能。隨著量子科技成為全球科技進步的焦點，各國紛紛投入資源與政策規劃，例如美國的國家量子計畫、中國的中國製造2025和歐盟的量子科技旗艦計畫。臺灣也同樣地將量子科技列為前瞻關鍵科技發展的重點之一，透過國科會等機構投入資源。在這個競爭激烈的時代，我們必須擁抱國際合作，協力推動量子科技的發展創造人類共同福祉。
DSET以人文及社會科學的視野關注臺灣在量子科技領域的發展，探討人才、科研、民主安全與產業經濟等重要議題面向，提升量子科技培力並積極與國際組織交流合作。

## 二、任務

### （一）淨零科技

#### 研究架構

- 政策研究：分析現有能源政策的效率和效果，提出改進方案。研究國際淨零承諾和策略，評估其對本國政策的啟示。
- 技術與經濟評估：評估淨零技術的經濟可行性和市場潛力。探索不同能源技術組合對經濟、社會和環境的長期影響。

#### 研究規劃

- 定期發表淨零技術或政策的深入分析報告專文及季度報告。
- 串聯國内外智庫、學界、產業界，分析國際成功案例並在地化進行評估提供可行性策略。

### （二）軍民兩用

#### 研究規劃

- 分析國際當前軍民兩用科技議題。
- 評估軍民科技潛力與定期發表政策評估報告。

#### 跨域連結

- 參與國內外重要關鍵軍民科技相關趨勢研討會、論壇等活動。
- 串連與國內外智庫與研究機構。
- 與產官學不同單位合作軍民科技專案。

### （三）量子科技

#### 研究架構

創新 innovation- 合作collaboration-民主democracy: 

以多方合作框架增長量子科技發展&民主價值，關注人才、科技、安全、與產業經濟面向。

#### 研究規劃

- 量子科技領域的國際趨勢與台灣的立基與發展。
- 比較各國政策方向與人才培育規劃。
- 探討國際雙邊或多邊聯盟與科學外交模式。

## 三、年度成果

### （一）專文產出

#### **台灣能源轉型中的再生能源前景：不僅是電力工程，更是社會工程**

杜文苓、蔡穎杰、劉奇峯、許鈺昕

由於新冠肺炎和國際地緣政治因素的影響，全球供應鏈重組，促使台商大量回流。預計在未來幾年內，隨著國內半導體產業的擴產計劃、AI技術發展以及「工業電氣化」政策的推進，我國的年用電量將以每年2%的速度增長，到2029年達到高峰。面對這種趨勢，政府設定了2030年的能源結構目標，即燃氣佔50%、綠能佔30%，燃煤佔20%。由於對天然氣的高度依賴，台灣的發電成本易受國際沖突如烏俄戰爭的影響。為了應對氣候變化、地緣政治和能源開發的不確定性，提升能源使用效率和開發多樣的再生能源應是能源發展的重點。

#### **氫能的展望與限制之其一：技術篇**

蔡穎杰

根據國發會2050淨零轉型之階段目標及關鍵戰略，提出2030年我國氫能發電裝置容量為891MW。2023年6月經濟部國貿署報導，全球氫能市場預料在2030年超越液化天然氣，並在2050年達到每年1兆4,000億美元的規模，亞太市場將占6,450億美元，其中，「綠氫」在未來數十年料將推動整體氫能市場成長。不過，根據國際能源總署（IEA）估計在2022年，低碳排氫氣的全球年產量僅達到100萬公噸，而全球氫氣使用量為9500萬公噸。換言之，目前多數的氫氣來源並不符合綠氫原則。

#### **氫能的展望與限制之其二：以地緣政治為中心探討**

蔡穎杰

淨零情境下，台灣發展氫能的關鍵在於是否使用綠氫以及相關的成本效益能否有市場競爭力。不過由於我國自產氫氣的量能尚未成熟，因此，國發會〈臺灣2050 淨零轉型「氫能」 關鍵戰略行動計畫〉中規劃短期目標為進口氫氣，應為當前較務實的方向；本文從產業轉型、生產氨氣及關鍵礦物，三個層面談進口綠氫所隱含的能源地緣政治風險與影響。本文認為，雖然我國在製造綠氫方面可能受限於綠電供應量，但可加強研發燃料電池、電解槽相關材料、碳封存技術等等，並以提供全球氫能產業鏈相關設施的零組件為目標，不失為一可行策略。

#### **太陽能光電供應鏈的地緣政治現況—以中國因素為中心探討**

蔡穎杰

本文深入探討目前全球光電前所未有的規模擴張，如何使得各國開始關注能夠快速且大規模發展，又同時仍能保持其供應鏈韌性的光電；並分析中國太陽能產業的佈局策略，分析全球太陽能光電供應鏈失衡，以及中國在全球清潔能源投資占比的大幅增加的原因，包含中國在2021年9月承諾停止海外燃煤電廠興建計畫，為清潔能源融資提供更多空間、增加對發展新能源科技所需礦產的戰略性投資策略以及雖然歐美實施關稅制裁，中國如何透過產地移轉來因應等等。

#### **評估中國的綠能力：以電動車為例**

施懿倫

本報告以電動車為例來評估中國的綠能力(Green Power)。本文將簡要討論在美中競爭中，科技戰的範圍已經明確延伸到淨零科技領域，其中以電動車的生產與跨國貿易最為明顯；電動車的發展也成為歐盟政治的重要議題之一。本文以美國商務部部長Gina Raimondo的一段演講來展示淨零科技在美中對抗的明確政治化，並回顧中國電動車發展的政策歷程。同時指出有助於中國電動車的兩個制度性特徵，包括多元的融資管道（以外國投資人最關鍵）以及在城市層次的政策實驗空間。最後，本文將具體討論中國在全球電動車供應鏈裡的重要性。

#### **全球淨零，煉金術復興？關鍵礦物供應鏈的全球規範新局**

蘇上雅、賴俊魁

淨零工業高度仰賴中上游原物料，尤其通稱「關鍵礦物」(Critical Minerals) 的特定種類礦物之集合。本文梳理：1. 當前全球淨零科技關鍵礦物供應鏈脆弱原因何在； 2. 面臨此供應鏈議題，近年國際間興起「永續韌性」供應鏈法律/政策改革有何特點； 3. 思考台灣在邁向淨零轉型時，面對關鍵礦物議題，在政策上可調整的方向。參考國際能源總署研究報告：關鍵礦物供應鏈的脆弱性，來自現有生產鏈集中於少數國家。握有關鍵礦物原礦加工製程技術與訂單的國家成為左右關鍵礦物供應鏈穩定性，乃至影響全球淨零經濟。

#### **烏俄戰場上的小型軍民兩用無人機**

吳迪

本文探討烏俄戰爭中小型軍民兩用無人機的議題，包含戰場條件、官民協力的發展模式以及紅色供應鏈困境。就戰場條件而論，筆者發現該無人機的重要性。烏軍視該類無人機為低成本的耗材，透過數量彌補戰事延長下傳統火炮供應不足的攻擊量能。另外，本文發現透過「去中心化需求 + 去中心化供應」模式投入戰場面對的紅色供應鏈困境最為嚴重。提供烏軍無人機的小型工作坊由於資本少、技術曲線高，因此在突破由中國掌握的關鍵技術上面對較多困境。然而其彈性的協力模式對烏軍的重要性毫無疑問，因為它有效回應「中心化需求 + 中心化供應」模式下前線部隊對無人機供不應求，俄軍戰鬥科技變化速度的挑戰。

#### **「軍民融合」戰略下的中國無人機產業發展與安全隱憂**

李旻臻

本文探討中國「軍民融合」戰略對其無人機產業發展的影響，以及由此引發的安全隱憂。文章首先闡述中國如何利用軍民融合戰略，推動國防科技與經濟的深度整合，並從商用無人機領域獲取先進技術，助力中共軍用無人機的發展。其次作者分析中國無人機企業在國際市場的擴張，以及由此引發的安全隱憂。最後指出面對中國無人機的安全挑戰，美國、台灣、澳洲、日本及印度等國紛紛採取措施加以應對。但考慮到全球產業鏈的複雜性和中國無人機企業的市場佔比，要從根本上解決挑戰，仍需各國在政策、法規、及標準制定等方面加強協調與合作，形成更全面的應對機制。

#### **軍民科技與無人機產業發展（以土耳其和以色列為例）** 

孫如彤

本章分析了以色列和土耳其在軍民科技和無人機產業方面的發展，並探討這些經驗對台灣的啟示。以色列因應1967年的六日戰爭受到武器禁運後，開始自主研發武器，政府與民間企業間的合作模式促進了技術創新、成本降低及效益提升。土耳其的案例則是從1974年北塞浦路斯戰事受到武器禁運後開始發展國防工業，特別是後期的無人機產業。從依賴進口到自主研發，政府的大規模投資推動了無人機技術的進步，其中最為成功的案例即是烏俄戰爭及亞賽拜然衝突時引起國際矚目Bayraktar TB-2。兩國的經驗對台灣具有重要啟示。

#### **美國的國防工業體能夠給台灣帶來什麼啟發？**

張紘綸

美國國防工業體制有許多值得台灣借鑒的經驗和策略。首先，美國自革命戰爭時期開始逐步建立起一套完整的國防工業體系。其次，美國防部通過快速創新基金（RIF）和小企業創新研究（SBIR）計劃等支持中小企業的策略，極大地促進了技術創新和軍民融合。另外，美國防部在工業動員和應急生產方面的經驗亦值得台灣借鑒。總之，美國國防工業體制在技術創新、產業結構、應急動員等方面的成功經驗，為台灣提供了寶貴的啟示。

#### **無人機技術發展趨勢與專利佈局** 

孫子龍

智慧無人機技術的發展已從軍事用途推向民用、商用及研究等多領域，隨著深度學習模型的進步與人工智慧技術的提升，無人機能執行複雜自主任務。無人機技術的進化著重於自主控制、感知認知、評估判斷、規劃決策與控制執行等領域，推動無人機在農業、物流、搜救等多方面的應用。面對技術發展，需強化技術創新與研發，優化專利策略，促進產業跨界融合並加強國際合作。智慧無人機技術的進步將推動無人機在軍事和民用領域的應用，對未來社會與戰爭形態產生深遠影響。

#### **無人機產業發展問題**

徐名洪

本章整理統計台灣無人機產業分布現況及無人機部件供應鏈進行調查，發現北部地區仍舊是無人機產業供應的大宗，顯見日前於嘉義縣成立的亞洲無人機AI創新應用研發中心仍有發展的努力空間。而台灣無人機產業面臨的主要挑戰包括：供應鏈困境、軍用規範不明確、人才培育不足、法規限制以及市場開拓困難。針對問題重點摘述如下：供應鏈困境、軍用規範與市場需求、人才培育與創新、法規與安全。本章針對這些問題，建議應該盤點國內無人機技術之開發，加強無人機的國產化等以推動產業發展。

#### **台灣量子人才培育現況**

孫以翔

量子科技被視為下一波科技產業競逐的關鍵領域，各國政府紛紛投入重金發展量子科技相關政策與計劃，如美國的國家量子計畫、中國的中國製造2025及歐盟的量子技術旗艦計畫等。台灣則將量子科技視為2035科技發展遠景的重點之一，透過國科會等機構投入資金與資源。然而，量子科技的發展極需專業人才，目前全球及台灣皆面臨量子人才不足的問題。台灣在培育量子人才方面已有若干努力，例如與IBM合作的量子電腦中心、推動專業學程與線上教育平台等，但仍需進一步強化教育體系與跨領域培訓，以培養未來所需的量子工程人才。

### （二）外部連結

#### 淨零

##### 國內

DSET積極與國內智庫、產業界進行交流以獲得目前學界在淨零科技研究議題上最新的科技以及產業界在執行面上可能面對的挑戰，並尋求可解決的方法並以政策面思考以應付科技、民主與社會之間的平衡。

目前已接觸的單位如下，台灣經濟研究院（氫能議題交流）、工業技術研究院-產科所（氫能、公正轉型議題交流）、工業技術研究院-綠能所（電力供需議題交流）、中華民國太陽光電系統公會（光電議題交流）等等。

##### 國外

劉奇峯執行長出席於2024年03月06日參與創新政策研究與倡議組織—變革式創新政策聯盟(Transformative Innovation Policy Consortium，簡稱TIPC)主辦之淨零論壇。

#### 軍民兩用

##### 國內

DSET積極與國內智庫、產業界進行交流以獲得目前產官學界對於軍民科技研究議題上最新的科技以及產業界在執行面上可能面對的挑戰，並尋求可解決的方法並以政策面思考以應付科技、民主與社會之間的平衡。

目前DSET已接觸的單位如下，國防安全研究院（無人機、國防安全相關議題交流）、經緯航太（軍民兩用無人載具相關議題）、捷克智庫-EVC（無人機於歐盟之應用與台灣捷克無人機議題之合作可能性）、法國智庫-LEGA（軍民兩用議題合作、台灣與歐盟軍民兩用科技之合作可能性）與美國安全顧問公司FHG（軍民兩用議題合作與台美軍民兩用科技之合作可能性）等。詳情可參考下列表格。

<table style="width: 90%; margin: 0 auto; border: 1px solid #000;">
    <tr>
        <td colspan="1" rowspan="1">
            <p><span>單位</span></p>
        </td>
        <td colspan="1" rowspan="1">
            <p><span>事項</span></p>
        </td>
    </tr>
    <tr>
        <td colspan="1" rowspan="1">
            <p><span>國防安全研究院</span></p>
        </td>
        <td colspan="1" rowspan="1">
            <p><span>軍民兩用-無人載具研究相關事宜、企業聯訪</span></p>
        </td>
    </tr>
    <tr>
        <td colspan="1" rowspan="1">
            <p><span>經緯航太</span></p>
        </td>
        <td colspan="1" rowspan="1">
            <p><span>軍民兩用-無人載具研究相關事宜、台灣無人機國家隊訪談諮詢</span></p>
        </td>
    </tr>
</table>

##### 國外

美國前線地平線集團（FHG）擁有豐富的軍事與戰略經驗，特別在台灣海峽、南海及中東地區。此次，FHG分享了在烏克蘭的人道援助和美國政府事務的經驗，強調有效的項目管理和技術應用在複雜環境中的重要性。科技、民主與社會研究中心（DSET）通過這次交流DSET期許獲得相關領域上的第一手經驗，加強了與FHG在雙用技術、國際技術及軍民科技領域的合作，以達到擴大全球網絡並進一步推動相關領域的創新發展。

<table style="width: 90%; margin: 0 auto; border: 1px solid #000;">
    <tr>
        <td colspan="1" rowspan="1">
            <p><span>單位</span></p>
        </td>
        <td colspan="1" rowspan="1">
            <p><span>事項</span></p>
        </td>
    </tr>
    <tr>
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            <p><span>捷克智庫 (EVC)</span></p>
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        <td colspan="1" rowspan="1">
            <p><span>軍民兩用-無人載具研究相關事宜</span></p>
        </td>
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    <tr>
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            <p><span>法國智庫(LEGA)</span></p>
        </td>
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            <p><span>軍民兩用-議題合作、歐盟區networking</span></p>
        </td>
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    <tr>
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            <p><span>美國安全顧問公司 (FHG)</span></p>
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            <p><span>軍民兩用-議題合作、亞太區networking</span></p>
        </td>
    </tr>
</table>

#### 量子

前期工作成果：國內外組織串聯、專家和科學社群的訪談、專題論述、與政策分析等。包括：

- 與 Open Quantum Institute (OQI) 結盟串聯科技外交合作，為創造人類共同福祉的普世價值努力。此國際交流凸顯全球產官學合作在推動量子事業中的重要性。 OQI 作為一個中立的量子科技交流平台，致力於通過科學外交提供具包容性的量子運算服務，並開發量子科技的應用面尋求呼應全球性挑戰的實用量子解決方案。並共同倡議以多邊治理和多方利益共同體協力參與為重點，結合國際框架（例如聯合國永續發展目標 SDGs、經濟社會文化權利國際公約 ICESCR），以人權為基礎推進科技政策。

- 辦理專題講座探討政策分析和多方利益共同體的實務操作見解，闡明這些方法在推動政策實施和制定有效溝通策略方面的應用。並延伸討論如何進行政策評估與執行。

- 在蓬勃發展的量子科技領域中，人才培育扮演著至關重要的角色，也是DSET關注的重點議題之一。DSET正規劃包括專題論述台灣量子人才培育現狀與比較研究。

- 透過與國內外智庫、研究機構、專家和科學社群的訪談以及業界的交流，尋求多面向的觀點與見解，進而探討臺灣在量子科技發展的前景和挑戰，提供政策建言。
