# （新党办发）自治区党委办公厅关于谷文胜严重违纪案及其教训警示的通报（2018年5月16日）

## 自治区党委办公厅关于谷文胜严重违纪案及其教训警示的通报

等级 加急
密级 机密
新党办发电〔2018〕19号

伊犁哈萨克自治州党委，各地、州、市党委，自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校党组（党委），自治区大中型企业、中央驻疆单位党委（党组），生产建设兵团党委：

2017年11月6日，经自治区党委批准，自治区纪委对阿克陶县委原书记谷文胜涉嫌严重违纪问题立案审查。2018年2月9日，经自治区党委批准，自治区监委对谷文胜涉嫌违法问题立案调查并采取留置措施。经查，谷文胜严重违反党的政治纪律、中央八项规定精神、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律，且在党的十八大后不收手、不收敛，并涉嫌违法犯罪。经自治区纪委常委会会议、自治区监委会议审议，报自治区党委常委会会议研究，决定给予谷文胜开除党籍、开除公职处分，将其涉嫌职务违法犯罪问题移送检察机关审查起诉，对其他涉嫌犯罪问题移送公安机关立案侦查后，由检察机关并案处理。现通报如下。

### 一、主要违纪事实及特点

谷文胜身为党员领导干部，庸政懒政怠政，在其位不谋其政，为官一任却危害一方，致使新疆工作总目标在阿克陶县被严重棚架，自治区反恐维稳“组合拳”严重变形走样，脱贫攻坚工作严重跑偏作假，当地政治生态持续恶化，宗教极端思想肆意蔓延，给党和人民的事业带来巨大损害。

(一)贯彻落实总目标打折扣，执行反恐维稳“组合拳”变形走样。阿克陶县巴仁乡曾于1990年发生过新疆解放以来最为严重的一场反革命武装暴乱，是“三股势力”明目张胆以暴力恐怖方式开展分裂国家活动的“发源地”，很多分裂分子视巴仁乡为他们的“圣地”，甚至是“打响第一枪”的地方。就是在这样一个反恐维稳、反分裂斗争形势极其严峻复杂甚至尖锐的县，谷文胜作为维护稳定第一责任人，竟然将血淋淋的惨痛教训抛之脑后、束之高阁，在阿克陶县任职的近4年时间里，基本没有针对性地对巴仁乡开展过肃清余毒、铲除极端、教育引导等工作，致使该乡宗教极端思想大肆蔓延，一些非法宗教人士长期把持基层政权，蛊惑煽动强迫信教群众无视国家法律、排斥婚育政策，参与非法活动，一些暴恐分子家属被“推崇”，有人争相赡养。据统计，谷文胜接受组织审查后，仅巴仁乡就有4326名有问题人员被收教转化。此外，谷文胜在贯彻落实自治区党委围绕总目标作出的一系列决策部署中，从不亲力亲为，习惯当“甩手掌柜”“二传手”，直接导致该县“一体化联合作战平台”建设迟缓，严打“挖减铲”专项行动开展不力，社会面防控形同虚设，群众工作漏洞百出，大量“野阿訇”和重点人员甚至涉暴涉恐涉宗教极端人员流窜社会，以致一个由党员干部、宗教人士、私营业主等200多人组成的涉恐团伙滋生蔓延、肆意发展，严重危害社会稳定和国家安全。

(二)落实脱贫攻坚政治任务脱离实际，盲目冒进，弄虚作假。谷文胜对扶贫工作底数不清，不经调研和论证，便盲目提出“五年规划、三年实施”的规划并进行不切实际的部署。为完成该规划，谷文胜纵容、默许下属虚报瞒报脱贫人员信息，导致1.5万余人没有被列入建档立卡贫困户，放任下属删除贫困人口信息，篡改统计数据，突击编制扶贫项目，“虚假脱贫”“数字脱贫”“电脑脱贫”“被脱贫”问题严重。审计检查发现，阿克陶县脱贫项目脱离实际，缺乏可操作性，甚至在高寒山区推广粗放式的禽类养殖扶贫。抽查巴仁乡等3个乡镇“十户联牧”扶贫项目时发现，耗资1494万元修建的暖棚、禽舍，投入使用的占27%且抽查的年收益率仅2.4%，其余73%处于闲置状态。对扶贫工作缺乏统筹协调，扶贫资金使用效率低下。审计发现，2015年至2017年，阿克陶县到位专项扶贫资金38778万元，到位资金滞留60天以上的占到65.7%，部分资金甚至滞留时间超过400天。扶贫项目落地过程中，缺乏监管，漏洞百出，项目实施单位规避招投标程序，自行组织采购，先开工后招标，操纵招标结果，挤占、挪用、套取扶贫资金问题严重，部分扶贫资金建设的基础设施使用不到3个月就自然损毁。2017年6月，自治区南疆群众工作督导组与克州党委，就阿克陶县在扶贫工作中存在的1000多个问题，再次约谈谷文胜，其表面上作检查，但对督导发现的问题无实质性整改，搞当面一套、背后一套，严重影响了全县精准脱贫工作整体推进的进度和效果。

(三)对身边“两面人”放任自流，助长宗教极端势力嚣张气焰。谷文胜在反分裂斗争中，毫无政治立场、毫无党性原则、毫无是非观念，对身边“两面人”既不制止，也不处置，甚至搞一团和气，助长了宗教极端和民族分裂思想的渗透蔓延，影响十分恶劣。得知阿克陶县委原副书记、县长木特来甫·阿不都热合曼与县公安局原政委木合塔尔·马木提等人在办公室多次收听“自由亚洲之声”“伊斯兰之声”等宣扬宗教极端思想和“圣战”的非法广播内容，观看暴恐音视频，散布宗教极端思想言论等严重违反政治纪律和反分裂斗争纪律的言行后，他睁一只眼闭一只眼。在谷文胜的妥协和沉默下，木特来甫·阿不都热合曼更加肆无忌惮，不仅暗中保护“野阿訇”、应收未收，还多次在不同场合发表破坏祖国统一和民族团结的极端言论。谷文胜对身边的“两面人”，特别是以县公安局原政委木合塔尔·马木提、原宗教人士达吾提·亚森为首的“茶会”暴恐团伙，揣着明白装糊涂，以致于该团伙频繁聚会，公开组织非法“台比力克”活动宣扬宗教极端思想，给社会稳定和民族团结埋下巨大隐患。

(四)对组织不忠诚、不老实，在党内拉帮结派，对抗组织审查。谷文胜担任县委书记后，根本没有认识到自治区党委将其安排至如此重要岗位的良苦用心，其所思所想不是如何干好工作，而是如何利用县委书记这一实权攫取更大的经济利益。在这种错误思想支配下，谷文胜陆续将张某等县委领导班子成员拉拢到自己身边，逐步形成“小圈子”，并结成利益同盟。每个月以聚餐为名小范围研究干部选拔任用、工程项目招标、执纪执法等重大事项，并以此统一口径，树立绝对权威，进而主导县委常委会决策，规避“三重一大”等议事规则，将个人意志凌驾于党委集体领导之上，实现其个人意愿和获取利益便利化，严重破坏党的民主集中制原则。在组织对其函询谈话时，谷文胜不仅不认真对待，甚至授意下属替自己复函否认违纪问题，拒不承认不按规定报告个人房产等有关事项的违纪问题。为对抗组织审查，他还将索要、收受他人的涉案款1400余万元、涉案物品173件，交由亲属及私营业主保管、转移、隐匿。

(五)顶风违纪不收敛、不收手，大搞权钱、权色交易，带坏一方政治生态。严重违反中央八项规定精神，收受他人明显超出正常礼尚往来的礼金、礼品137万元、黄金525克。在接待上级考核组时，违规接待，陪同人数、接待标准均违反《党政机关国内公务接待管理规定》的要求，并违规饮用高档白酒。多次使用公款聚众就餐，进行高档消费。利用职务影响，为亲属谋取私利，搞权钱交易。与多名女性长期保持不正当两性关系，帮助对方进行工作调整或者给予对方财物，搞权色交易。利用职务便利，尤其是任县委书记后，频繁为他人在职务晋升、工作调整、承揽工程、款项结算等过程中提供帮助，收受他人财物1800余万元。严重破坏并加速了当地政治生态恶化，截止谷文胜接受组织审查调查时，阿克陶县先后有5名县委常委、包括2位党政“一把手”，4名乡镇党委书记、3名乡镇长、3名委办局的主要负责人因涉嫌严重违纪接受组织审查。全县党政班子几乎“全军覆没”，呈现出塌方式、系统性腐败的严重问题，对阿克陶县的政治生态造成灾难性的破坏，极大地损害了党和政府的公信力。

### 二、原因分析

(一)缺乏政治意识，必然背离总目标要求。新疆工作总目标是党中央对新疆形势的科学判断和总体治理方略，是做好新疆工作的出发点和落脚点，是全区各级党员干部当前和今后一个时期做好现实工作的总揽，是“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”的集中体现。谷文胜身为县委书记，对总目标缺乏系统学习，对落实总目标的具体措施缺乏透彻领会，对党中央的科学判断和自治区党委决策部署不以为然，没能站在讲政治的高度去认识总目标，去综合分析当前形势、深刻判断稳定现状、全面评估防控措施，而是盲目乐观，自行其是，错误地认为阿克陶县形势一片大好，安于当“太平官”，墨守成规。甚至对边境铁丝网建设、雷达预警、视频监控、国防巡逻公路等维稳措施从没有进行过跟踪监督检查，连每周的维稳形势分析会和每月的研判会，都推给县委分管领导，导致精力不集中总目标、工作不聚焦总目标、维稳措施不紧跟总目标，导致阿克陶县宗教极端思想盛行，防控措施失灵，稳定形势极其严峻。实践再次证明，如果缺乏政治站位，不能自觉地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，紧跟自治区党委决策部署，必然会出现方向性问题。

(二)丧失政治立场，必然走向党和人民的对立面。自巴仁乡反革命暴乱以来，阿克陶县一直是自治区维护稳定和集中整治的重点县市之一。谷文胜作为县委书记，本应旗帜鲜明、毫不动摇地与宗教极端思想和民族分裂势力作最坚决的斗争，肃清巴仁乡反革命暴乱流毒，铲除“三股势力”滋生的土壤。然而谷文胜却在与“三股势力”作斗争的过程中，丢掉了一名共产党员最基本的政治立场和最宝贵的革命气节，在反分裂斗争中，不敢发声亮剑，对身边的“两面人”默许、纵容，由一名党员领导干部走向党和人民的对立面。在接受组织审查时，谷文胜才幡然醒悟：“丧失了政治立场，特别是与反分裂斗争中的‘两面人’搞一团和气，不仅是对自己和同志的不负责任，更是对党和人民的背叛，必然被历史所唾弃。”

(三)缺少规矩意识，必然肆意践踏组织原则。政治规矩是党的意志和人民利益的政治体现，是确保党的集中统一和凝聚力战斗力的根本规矩。习近平总书记反复强调要“严明政治纪律和政治规矩”“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。谷文胜任县委书记后，依仗自己是“一把手”，说话基本没人提反对意见，就放松要求，放纵自己，妄自尊大，把党的规矩意识抛之脑后。接到反映其用人不公、违反生活纪律问题线索后，领导找其谈话，纪检机关对其函询，这本是红红脸、出出汗，洗洗澡、治治病的绝好时机，然而已没规矩意识的谷文胜，视这些党内治病救人的良方为儿戏，向组织撒谎，隐瞒真相，自以为高明地躲过了一“劫”，殊不知是自己主动关上了组织挽救的大门，并且愈发胆大妄为，搞小圈子，结党营私，凡事自己说了算，把个人的意愿凌驾于组织之上、凌驾于党纪国法之上。不讲政治规矩，就会独断专行，搞当面一套、背后一套，上有政策、下有对策，明修栈道、暗度陈仓，违背组织原则，仅凭个人喜好办事，最终导致决策失当、行为失控、个人失节。

(四)宗旨意识缺失，必然迷恋错误政绩。阿克陶县不仅反恐维稳任务繁重，脱贫攻坚任务也异常艰巨。而谷文胜作为该县的“领头雁”“火车头”，既不寻求反分裂斗争之法，也不探究破解脱贫攻坚之道，满脑子全是个人的如意算盘，唯独没有阿克陶县22万各族群众。他以担任过6年政法委书记的经验，自作聪明地总结出“抓稳定吃力不讨好，不如抓城市建设政绩来得快”的“诀窍”。在其错误政绩观影响下，阿克陶县城市建设热火朝天，贫困现状却没有丝毫改观，有的群众甚至无米下锅。当地群众“阿克陶城市建设像欧洲，农村生活像非洲”的嘲讽就是真实写照。谷文胜在接受审查调查时交代：“我也知道把5年的工作量压到3年完成不现实，难免会有弄虚作假，但是早一天摘帽，我就能早一天提拔”。为得到重视，谷文胜还费尽心机创造机会接近上级领导的亲朋好友，并授意利益关系人出资供其四处“活动”。当心中装着的不是人民群众，而是自己的顶戴花翎时，必然急功近利，脱离实际，与正义和良知背道而驰。

(五)缺乏责任担当，必然懒政怠政。谷文胜在忏悔录中写道：“思想出现滑坡，懒政的行为占据了主导地位，工作的主动性和积极性打了折扣”“‘等、靠、要’思想的产生，引发示范效应，工作‘假、大、空’也就层层出现了”。由于谷文胜理想信念淡薄，工作缺乏韧劲和担当，“有好事就上，有困难就让”，以至于连每周的例会和每月的扶贫推进会都全部交给一名常委和副县长召集，该拍的“板”不拍，导致扶贫工作出现诸多问题。对此，谷文胜不是分析原因，自我检讨，积极整改，而是把全部问题归咎于扶贫办主任，3年间更换了3名扶贫办主任，以推卸责任、转嫁矛盾，造成扶贫工作连续出现断档、断茬，积重难返。谷文胜懒政怠政，严重不作为，失职、渎职，造成阿克陶县脱贫攻坚工作出现重大错误和许多漏洞，愧对党和组织的信任，愧对自己的岗位职责，愧对广大阿克陶县人民群众的期望。精神懈怠，容易心懒、身懒，进而思想僵化，不注重研究新情况、寻找新对策、解决新问题，不去、不想也不敢作为，必然不能适应新时代新发展新要求。

(六)沉迷金钱美色，必然滑向罪恶的深渊。习近平总书记反复告诫党员干部：“当官就不要想发财，想发财就不要去做官”。党员干部需要淡泊名利，洁身自好，远离声色，自觉抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀，坚守共产党人的精神家园。贪欲之门一旦打开，不仅一发不可收拾，还会为自己的可耻行为找堂而皇之的理由，最后变本加厉，权力越大，腐败越重。谷文胜走上领导岗位特别是担任县委书记后，更加贪图享受，追求奢靡生活和低级趣味，手越伸越长，胃口越来越大，即便面对十八大后全面从严治党的高压态势，他也无所畏惧。谷文胜向办案人员交代，中央八项规定是什么时候出台，有什么要求，他都不知道。其在拟任县委书记的公示期，就迫不急待地接受所谓的“贺礼”，就任县委书记后短短3个月时间内，就收受私营业主、下属干部钱物高达600余万元，平均每天近7万元。据统计，在已查明的钱款中，90%以上都是其担任县委书记后收受的。经不起诱惑、耐不住寂寞、守不住底线，必然会迷失自我，丢掉清正廉洁的政治本色，滑向违法犯罪的深渊。

### 三、教训警示

谷文胜严重违纪违法案性质极其严重、影响极其恶劣、教训极其深刻。各级党组织和广大党员干部要切实将思想和行动统一到党中央决策部署和自治区党委工作要求上来，以谷文胜为反面教材，高度警醒，汲取教训，引以为戒。

(一)严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。在所有党的纪律中，政治纪律是第一位的，是党员干部的高压线。严明政治纪律和政治规矩，是我们党的光荣传统和独特优势，是全面从严治党的关键所在，也是新形势下党治国理政的客观需要。必须坚持正确的政治方向，坚定马克思主义信仰，并为这种理想信念矢志不渝奋斗。必须增强政治敏锐性、政治警觉性和政治鉴别力，在复杂的社会舆论环境下，不被各种错误思潮所迷惑，不被负面舆论牵着鼻子走，在重大政治原则、大是大非问题上保持理论上的清醒和政治上的定力。必须牢固树立高度自觉的大局意识，把自己的工作放到大局中去思考、去谋划，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。各级党组织和党员干部必须不折不扣地围绕总目标开展各项工作，自觉向党中央看齐，向党的理论、路线方针政策看齐。对于党和国家的政策、任务，必须千方百计，克服困难去贯彻执行，确保党和国家的事业沿着正确的方向前进。

(二)深入开展理想信念教育，进一步筑牢思想道德和党纪国法两道防线。习近平总书记指出，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。剖析谷文胜违纪违法案不难发现，看似经济问题、道德问题，实质上是理想信念出了问题。面对新形势下花样倍出的利益诱惑，放弃自身思想改造，任凭扭曲的价值观指引，必然防线崩塌，走向贪腐，或甘愿成为围猎的对象，继而走向违纪违法的深渊。谷文胜违纪违法案件给我们一个重要启示，要有针对性开展对主要领导、重点部门、重点岗位人员的党性党风党纪教育，补足精神上的“钙”，不断筑牢拒腐防变的思想防线，始终保持共产党人的政治本色，不为名所累、不为情所惑、不为权所迷、不为利所困，自觉做到耐得住清苦，抗得住诱惑，顶得住歪风，经得起考验。

(三)整肃庸政懒政怠政行为，打造勤政、务实、清廉、高效的干部队伍。如果说贪污腐败是党和国家的“致命伤”，那么庸政懒政怠政则是损害党和国家肌体健康的“慢性病”。特别是在新疆，面对反恐维稳和脱贫攻坚两场“攻坚战”，干部作风的好坏，直接关系到总目标落实和与全国一道全面建成小康社会的成败。自治区党委已作出“干部作风不实是新疆最大的敌人”这一科学论断。为此，必须打消“混”的心态，引导广大党员干部坚定理想信念、提振精神状态、强化责任担当，真正“把工作放在心上，把心放在工作上”。特别是做为“关键少数”的领导干部必须坚持“带头干”，只有以身作则，方能令出必行。浇灭党员干部“熬”的苗头，从干部选拔、问责、考评等各个方面，切实构建起相应的制度体系，真正形成治理庸政懒政怠政的长效机制，继而为勤政、务实、清廉、高效的作风提供坚实制度保证。

(四)加强对领导干部亲属的教育管理，筑牢领导干部拒腐防变第二道防线。古人云：“欲治其国者，先齐其家”。谷文胜的亲属利用其职务影响，违规干预干部人事工作，插手工程项目承发包，大肆攫取私利，造成恶劣影响，也催使谷文胜在违反党纪国法的道路上越走越远。谷文胜违纪违法案再一次告诫我们：广大党员领导干部要带头抓好家风，引导家人、亲属和身边工作人员自觉做反腐倡廉的“宣传员”，拒腐防变的“守门员”，勤俭持家的“监督员”，切实看好自家门、管好自家人，教育亲属树立遵纪守法、艰苦朴素的良好观念，明白弄权枉法、贪恋不义之财，不仅会侵蚀领导干部的免疫系统，击溃领导干部的思想防线，还会葬送领导干部的前程，毁掉自己的家庭，甚至危害社会，最终为广大人民群众所唾弃。

中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅
2018年5月16日

（此件发至县团级）

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