# （新机密发）关于应对英国系列恐怖袭击事件刺激影响 进一步强化全区反恐维稳工作的通知

## 关于应对英国系列恐怖袭击事件刺激影响 进一步强化全区反恐维稳工作的通知

发电单位 新疆自治区维护稳定工作指挥部
签批盖章 朱海仑
等级 特急 密级 机密新稳指发电〔2017〕24号
新机密发[redacted]

伊犁哈萨克自治州维稳指挥部，各州、市、地维稳指挥部：

今年以来特别是近期，英国等欧洲国家频繁发生恐怖袭击事件，中央、自治区领导同志高度关注，分别在相关材料上作出批示，要求举一反三、引以为鉴，积极应对其刺激影响，提高全区反恐维稳斗争水平。为认真贯彻落实中央和自治区领导批示要求，汲取英国系列恐怖袭击事件教训，强化全区反恐维稳工作，现就有关事项通知如下：

### 认真分析英国4起恐怖袭击事件的特点和原因

今年3月以来，英国伦敦、曼彻斯特等地连续发生4起恐怖袭击事件，造成重大人员伤亡。事件的主要特点：一是袭击者均为重点关注群体或有问题的“灰色”人员。6名案犯都是英国本土公民，“5·22”案犯是利比亚和美国情报机构重点关注的对象，“6·3”案犯曾因出现在“IS”暴恐视频中被锁定身份，“6·19”案犯日常举止异常，引起了周围人注意。二是实施动机均与极端主义有关。“3·22”、“5·22”案犯分别在2009年服刑期间和曼城贫民区黑帮中接受极端思想。“6·19”案犯极度仇视穆斯林，曾多次发布极端言论。三是以“独狼”式或小团伙式突袭为主。除3人参与“6·3”案袭击外，“3·22”、“5·22”、“6·19”案均为单人实施袭击，此类由“独立人”发起的恐怖袭击，其预谋、实施过程隐蔽，防范难度很大。四是通过简单易行的手段造成重大人员伤亡。4起案件共造成35人死亡、200余人受伤，“3·22”、“6·3”、“6·19”案均使用了驾车冲撞碾压、持刀砍杀等方式，作案工具易得，袭击方式简单，造成危害后果大。“5·22”案采用自杀式炸弹袭击，是继2005年伦敦地铁爆炸案以来，英国最严重的一起恐怖袭击事件。五是选择在人员密集场所或地标性建筑作案，“干事造影响”意图明显。4起事件的袭击地点为议会大厦、重要桥梁、体育场、公园、集市等地标性建筑和人员密集场所，制造的社会恐慌效果巨大。

近期英国频遭恐怖袭击，原因是多方面的：一是新增就业机会多被新移民获得，其国内穆斯林缺乏谋生手段和社会融入感，社会结构性分裂造成种族对立上升，加剧了极端思想滋生和蔓延。二是大量恐怖分子借“难民潮”从中东地区外溢回流，其中一些人涌入持开放包容态度的英国后，开展恐怖极端活动的意图和能力大为增强。三是在反恐问题上，英国积极参与美国主导的相关军事行动，做出随时打击“IS”的姿态，引发其国内穆斯林群体不满，也成为恐怖组织复仇的主要目标。四是过分强调“人权高于安全”，对互联网和现实社会宣扬极端主义的管控力度不够，特别对极端势力发表煽动性、蛊惑性言论等行为姑息纵容，放大效应明显。五是反恐防恐专门工作薄弱、安防不到位，对涉恐情报信息缺乏统一机构归口管理，对涉恐嫌疑对象的持续监控能力不足，对易被用于作案的刀具、车辆等日常生活物品管控滞后，重点要害部位和人员密集场所安全防范措施有漏洞，反恐基层基础工作薄弱，群防群治力量没有很好利用。

### 二、清醒认识英国恐怖袭击事件对我的影响和警示

当前，全区反恐维稳斗争正处于关键阶段，形势依然极其严峻复杂，受英国频发恐怖袭击事件刺激影响，境内外“三股势力”会千方百计效仿实施，伺机作案风险增大。同时，英国恐怖袭击事件所暴露出的问题和漏洞，值得我们警醒和反思。联系近一段时间督导检查的结果，各地各部门还存在以下薄弱环节和类似问题：一是实有人口管控不严密不到位。有的存在重点人员和特殊群体漏管失控、脱离工作视线的情况；有的地方“一体化联合作战平台”没有发挥应有作用，对录入人员标签管理不规范，存在自行设置标准、收黑钱不标注等情况；有的对流动人口底数不清、情况不明，“369”限时工作法、“双向管控”等措施落实不力。二是重点要害部位和人员密集场所安全防范有空挡。有的便民警务站密度不达标，网格化管理跟不上，补点建设进度较慢；有的配备安保人员不够、能力不足，人防物防技防流于形式；有的一味追求安防设备性能，不重视人员培训和机制制度建设，下血本买来的“高精尖”设备成了“聋子的耳朵”；有的对上级安全防范要求生搬硬套，不能紧密结合本地实际，防范投入大但效果不佳；有的群防群治体系不完善，“十户联防”遇险自救能力不足，对日常培训演练掉以轻心，甚至把演习当成演戏。三是重点行业、重点物品管控有漏洞。一些行业部门安防主体责任不落实，缺乏行之有效的措施，网上购买违禁品、通过邮路传递的情况仍时有发生。自治区制定了小到火柴、大到重型工程机械的管控措施，但实际落实还不到位，暴恐分子自制刀斧、搜集震源弹、液化气钢瓶实施恐怖袭击的问题仍比较突出。四是执法执勤不规范激化矛盾的情况时有发生。有的基层干部做事方法简单，在不沟通协调的情况下直接进入高校将学生带回原籍审查；有的对嫌疑人继续盘问、留置审查时，不及时告知其家人或单位；有的实施安检态度生硬、方法机械，引起群众不满；有的安全防范意识淡薄，在卡点查控、入户走访、押解审讯等过程中，出现遭受袭击、押解或审讯人员脱逃等现象。五是基层摸排工作不深入不细致。有的对边远散地区重点人员、近年来危安案件漏网人员、存疑线索涉案人员的梳理审查不到位；对新疆籍出境逾期未归人员、参与境外恐怖组织人员的基本信息和活动轨迹、境内关系人等掌握不清楚；有的对重点人员、特殊群体持有机动车、“二手车”和切割机、电焊机等物品的情况不了解不掌握，不做相应防范。六是群众工作能力还有不足。有的对被打击处理人员亲属稳控措施单一，对其思想反复、情绪波动等情况的应对手段不足；有的教育转化工作系统性和针对性不强，安防措施和医疗卫生条件跟不上，在教育转化场所交叉感染、受蛊惑煽动的风险大；有的在情报信息、社会面防控等工作中没有很好地发动和依靠群众。七是意识形态领域斗争能力有待加强。有的对各类学校师生群体思想动态和现实表现掌握不够，思想政治教育缺乏实效；有的对文化市场监管不到位，非法宣传品和暴恐音视频屡禁不止；有的地方网络管控能力不强，对“翻墙”软件、加密代理和境外即时通讯工具的监控与反制技术运用不到位；有的对网上网下涉稳谣言信息查处不及时，在社会面造成了负面影响。八是反恐维稳措施前瞻性不足。随着“一带一路”战略实施，越来越多新疆本土企业走出国门，涉及的劳务输出人员和海外利益遭受恐怖袭击的风险严重，相关应对措施明显不足，等等。各地各部门要不断增强危机意识和忧患意识，始终坚持底线思维，强化问题导向，以英国恐袭事件为警示，举一反三、引以为戒，认真查找自身工作中的漏洞和薄弱环节，千方百计加以弥补和整改，坚决防止暴力恐怖事件发生。

### 三、有针对性地加强和改进措施，不断提升反恐维稳打击防范能力

各地各部门要坚决贯彻中央关于反恐维稳斗争的决策部署，按照自治区党委关于打好“三场硬仗”和打赢“一场人民战争”的部署要求，不断提升严打严防能力，确保决战决胜和人民群众生命财产安全。

1、强化严打攻坚。继续挖存量、减增量、铲土壤，集中力量开展严打攻坚会战，采取一切措施和手段，把暴恐团伙和暴恐分子挖干净、抓干净、打干净，坚决消除现实危害。坚持应收尽收、有了就收，对重点人员和不放心人员集中办班培训，实施甄别审查、教育转化，坚决消除潜在危害。切实抓好“断代、断根、断联、断源”工作，精心组织各类专项斗争，坚决切断宗教极端思想的传承体系，切断宗教极端思想传播渗透的途径，切断“三股势力”内外勾联的渠道，切断“三股势力”意识形态领域渗透传播的源头。

2、强化情报搜集。把情报工作作为核心能力来抓，发挥“一体化联合作战”和“反恐办”“严打办”三大平台作用，充分整合各专业力量和社会各领域情报信息资源，广泛运用大数据技术，强化情报信息归口管理、互通共享、专业分析研判和处置应对等工作机制；加快完善专兼结合、专群结合的情报工作格局，想方设法发挥人力情报作用，发挥基层干部人熟、地熟、情况熟优势，提升末梢情报收集发现能力；调动各族群众参与检举揭发，构筑全民参与反恐维稳的钢铁长城。

3、强化社会面防控。坚持人防物防技防相结合，完善以便民警务站为依托的城镇网格化管理，抓紧建设农村和城乡结合部无线视频监控系统，织密城镇社会面防控网络；在重点地区继续开展武装拉动，加快便民警务站补点建设进度，确保按时保质保量完成建设任务；构建和完善“1分钟、3分钟”快速处置圈，强化十户联防实战演练，进一步提升应急处突救援能力；依托综合查控系统平台、“人证合一”查验系统，强化公安检查站和卡点查控，严查过往人员、车辆、物品；充分发挥好基层组织和各维稳力量作用，深入开展基层清查排查盘查行动，及时消除化解安全隐患和矛盾纠纷，加强重点目标、重要基础设施安全保卫。

4、强化人员密集场所防范。针对暴恐分子主要在人员密集场所下手作案的特点，完善人员密集场所隔离和监控设施，落实开放式人员密集场所封闭管理，加强安检力量配备和专业培训，用好各种“高精尖”设备，严格执行安检安防标准要求，坚防暴恐分子伺机作案。及时研判人员过度聚集等情况，制定完善突发事件应急处置预案，提前做好紧急疏散通道、紧急避险点和医疗救护点等应急准备；严格落实监管场所及教育培训点内部管理制度，改善在押人员和教育培训人员生活条件，加强狱侦手段和安防措施，严防交叉感染和袭击破坏。

5、管住重点人员。继续加大“七类人员”摸排梳理，坚持个案管控、分类处置，对情节轻微人员进行教育，对情节较重人员办班培训，对现实危害人员采取管控措施，严防漏管失控。将各类可疑人员全部录入“一体化联合作战平台”兜底布控，及时掌握轨迹线索，对其中存在作案动机、现实表现异常的人员做到应收尽收、应押尽押，严防发生“独狼式”袭击。加强对曾在涉控重点国家有过停留轨迹人员的审查分析，严防派遣入境实施恐怖破坏活动。

6、管住重点要素。针对敌人惯用最简单工具制造重大影响的特点，切实强化相关责任单位主体责任，严格危爆物品、管制器具等管理制度，运用信息化手段完善重点物品“产销运储用”各环节监管，实现全程流向管控和末端实名登记；推进二维码溯源技术应用和危险化学品集中封闭、定点经营，严格落实物流、寄递行业收寄验视、实名登记、过机安检三个100%；进一步加强对报废车辆销毁和二手机动车购销的管理，特别是对关注人员租赁、收购、过户等情况要详尽登记、严格核查，防止落入“三股势力”分子手中。

7、管住管好网络。以深化打击整治暴恐音视频、“净网”专项行动和“913”专项工作为抓手，加强技术手段研发应用，提升封堵、溯源等技术反制能力，坚决打击整治网络谣言和有害信息，对利用网络从事分裂渗透、破坏祖国统一、损害民族团结、煽动制造暴恐活动的，坚决落查、依法严惩；进一步发挥网军作用，强化正面发声引导，坚决驳斥错误言论、反动宣传和极端思想。

8、管住边境口岸。按照“三个覆盖”“四个管住”“两增五

有”“四管四健”要求，全面加强边境管控设施和机制体制建设，按时保质保量完成自治区党委提出边境管控硬件设施建设任务；健全完善区内14个口岸严查严控严管和全国57个边境口岸布控审查机制，对所有非法出境、去向不明人员实行严格边控措施，严防暴恐分子“回流”和热兵器流入，做到非法出入境“一个出不去、一个进不来”。

9、加强执法规范。运用法治思维、法治方式解决工作中面临的问题，认真梳理容易发生执法问题的警情、重点岗位和关键环节，制定执法基本标准和要求，强化执法问题整改，坚决杜绝执法态度生硬、行为粗暴等群众反映强烈的执法突出问题。特别是在检查站和卡点查控、入户走访、押解、审讯等过程中，严格按照执法规范程序进行，严防各类事故发生。

10、加强警务合作。充分依托上合组织等平台，加大与周边国家和国际组织合作力度，及时确定公布认定的境外涉恐人员名单，推动境外抓捕、引渡、遣返工作；深化与吉国、哈国有关新疆籍人员流入通报机制，严防涉恐人员绕道第三国“回流”入境。认真梳理我区在海外企业和公民数量，了解掌握其工作生活具体情况，及时发布安全预警信息，切实维护我海外利益。进一步加强与内地省市协作，完善内地新疆籍人员核查机制，及时掌握流动人口信息和活动轨迹。

### 四、坚持“两个常抓不懈”，最大限度凝聚人心，夯实基层基础工作

1、扎实做好群众工作。发挥基层组织和驻村(社区)力量作用，抓好“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深化各族群众结对结亲工作，进一步促进各族群众交往交流交融；全力落实九大惠民工程，改善群众生产生活条件，加大被打击处理人员亲属思想疏导、宣传教育、解难帮困工作，切实把党和政府关怀温暖送到千家万户。抓好精准脱贫，富余劳动力转移就业、学前免费双语教育、职业技术培训、全民免费体检等改善民生各项举措落实，千方百计为各族群众排忧解难，不断增强群众获得感和社会融入感。

2、切实强化宗教工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入实施干部住村管寺工作，落实属地管理责任，推进“七进两有”全覆盖，不断改进清真寺公共服务。依法加强宗教人士管理，加大对爱国宗教人士培养培训、保护关爱，严格落实教职人员轮训、新增教职人员报备审批、宗教人士保险保障等制度，引导宗教人士和广大信教群众树立正信、抵制极端。依法加强宗教活动管理，深入整治非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播，取缔地下讲经学经活动，深入推进“去极端化”工作，坚决遏制非法宗教活动和宗教极端思想渗透蔓延。

3、抓好正面宣传引导。加强对各类媒体、讲坛、课堂等舆论阵地控制，加大新闻报道、教材、文学作品等出版物的审读审查力度，深入揭批“双泛”思想流毒和“三股势力”丑恶嘴脸，增强各族群众对宗教极端思想的免疫和抵御能力。依法加强宗教场所、宗教人士、宗教活动管理，持续开展整治“三非”和“去极端化”工作。动员全社会各方面共同发声亮剑，形成千夫所指、横眉冷对暴恐犯罪和宗教极端思想的强大声势，坚定各族干部群众与“三股势力”做坚决斗争的勇气和信心。

4、不断打牢基层基础。深入开展“访民情、惠民生、聚民心”驻村工作，加强基层党组织和政权建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实发展壮大基层党员队伍，选派优秀年轻干部充实乡镇工作力量；推进党的组织全覆盖，把党的组织建在每一个社会管理细胞中间，让党的旗帜在每一块基层阵地上高高飘扬；在深化“两学一做”学习教育中，扎实开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动，严厉整治干部“四风四气”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步促进干部作风有根本性转变。

接此通知后，请各地维稳指挥部立即向主要领导报告，贯彻落实工作情况和工作中重要问题及时上报自治区维稳指挥部。

抄送：朱海仑、朱昌杰同志

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