# 2021 READr Workshop＿若如
# 勞權：台灣工會現況
## Week 2
### 非典型就業者面臨的問題：

1. 僱傭 vs. 承攬
有越來越多的工作不適用於勞僱關係，如設計或是文字的接案者，因此選擇「承攬契約」絕對是更有效率以及簡單的方式。但是，台灣目前「非僱傭即承攬」的劃分方式難以照顧到全部的勞動者；若是僱傭制，部分勞工會擔心被工時綁住，可是承攬制又缺乏相對應保障。

2. 勞基法的保障 vs. 限制
根據勞動部資料庫（統計至2018年），26,000多筆違反勞基法的紀錄中，有超過半數違規法條皆與「工時」相關。
違規次數第2名：加班時數超過法定標準
違規次數第3名：違反「七休一」規定
違規次數第4名：未置備出勤紀錄
違規次數第6名：未確實登記出勤情形至分鐘
違規次數第9名：正常工時超過法令規定
但是，現在有許多新創公司強調工作時間「彈性自由」、「不需打卡」，然而法令卻又強制性規定需紀錄勞工出勤紀錄到分鐘。

### 保障 vs. 彈性 二選一？

## Week 3
1. 勞基法只是最低標準
不過，勞基法以及相關勞動法令，都只是保障勞動條件的「最低標準」，規範勞資雙方最基本的權利義務。
例如，勞基法第21條規定「工資由勞資雙方議定，但不得低於基本工資」，但勞基法沒有規定企業是否應該調薪、何時調薪、是調整本薪或採取獎金制，這些勞基法都不會、也無法一一寫明。

2. 勞基法保障有限
報導者《[達成率100％的勞動檢查，為何得不到勞工信任？](https://www.twreporter.org/a/labor-inspection)》
苦勞網《[北市2020年勞檢「慣老闆」南山人壽、客運業遭罰最多](https://www.coolloud.org.tw/node/95305)》
就算有勞基法保障，也不代表雇主不會、不願意違法。換句話說，法律再怎麼修改，若企業難以被罰或是不怕被罰，勞工一樣沒有保障。
勞工陣線聯盟秘書長孫友聯曾經表示，「去觀察雇主的論述，可以發現他們已把違法視為一種生活習慣了。」
一部勞基法不可能適用百業，缺乏工會保護與談判能力，任何行業、勞動關係的勞工都必須隻身面對與資方的權力不對等。
無論是最基層的勞工，還是想繼續從事非典型工作，在享受彈性工作的同時不想被資方壓低勞動條件，唯有勞工團結才能夠與資方協商，工會的存在，其重要性不言而喻。
像是外送員近日就準備自組籌備全國外送產業工會：
中央社《[外送員爭勞權／自組工會對抗砍薪 外送員盼比照「類勞工」](https://www.cna.com.tw/news/ahel/202107030037.aspx)》
然而，2019年，曾有學者指出，台灣的工會組織率偏低，罷工次數年僅2至3件，與國外有懸殊的差距。

此外，美國及日本也同樣面臨工會與勞方勢力凋零，造成勞資關係惡化。
勞工勢力經常是透過工會的運作和資方對抗，勞工力量是市場能力（market capacity）的其中一種要素，而受僱關係則能成為市場能力的關鍵，當資方與勞方的權力關係是零和的時候，如果勞方無法個人或集體性進行權力的爭取、談判、討價還價、運作，透過技能、工作生產力、約僱情況去爭取更好的福利待遇與薪資、改變工作任務內容與質量、減緩工作的進度，那麼資方相對的就能掌握更大的權力。
工會組織的衰微使得私人企業雇主得以大權在握，1974年，美國公營機構的工會組織密度已經超越私人機構。隨後**工會組織在公、私營兩種職業結構中出現極化現象，公營機構內的工會組織則自從1973-2009年，呈現平穩上升發展的趨勢，但私營機構內的工會組織則衰敗不堪**（Kalleberg, 2012; Western & Rosenfeld, 2011）。

### 所以，台灣工會的現況為何？組織率的趨勢？工會的效益？

#### 過去被提出過的問題：
1. 企業工會：台灣共有 140 多萬間企業，（企業）工會卻不到 1 千個。此外，台灣法令規定要 30 人以上才能組工會，但鄰近的日本、香港等國不到 10 人即可籌組工會。---> 組織率僅6.8％
2. 職業工會：公司受僱人數五人以下的勞工、無特定雇主知勞工、自營作業者，也就是所謂的非典型工作者，都必須加入職業工會，才有機會加入勞工保險。因此，職業工會傳統上被認為著重於勞健保代辦業務，較少進行勞動條件與勞資關係談判協商。---> 現況？
3. 產業工會：較無
4. 《勞基法》規定每間企業都該召開「勞資會議」，但是107年有落實「勞資會議」的事業單位家數也只有7萬2090家，在140萬家企業之下涵蓋率也僅4.96%。

#### 需要的資料：
勞動部 勞動統計
- 各級工會數及會員數
- 組織率
- 團體協約件數
- 勞資會議件數
- 勞資爭議件數、爭議人數、勞資爭議協商調處績效概況

#### 已經有的資料：
- **罷工次數**（2016年到2019年）：雖然基數（企業數、就業人數）不同難以作適當的比較，需再換算為比例，不過已經可以看到台灣明顯偏低
- 台灣： **8** 件
- 2016年中華航空空服員罷工事件
- 2016年南山人壽罷工
- 2017年普來利Homebox罷工事件
- 2018年富士全錄工會罷工
- 2018年美麗華球場罷工
- 2018年幸福高爾夫球場罷工
- 2019年中華航空機師罷工事件
- 2019年長榮航空空服員罷工事件
- 德國： **2973** 件
- 韓國： **336** 件
- 日本： **97** 件
- 美國： **38** 件
- 英國： **362** 件
- 加拿大：**569** 件

- 各國工會組織率

#### 想對資料提出的問題：
1. 總體企業工會／職業工會／產業工會的趨勢＆現況？（組織率、間數、會員數）
**工會間數＆人數**
*職業工會人數近270萬人，為台灣最大的人民團體。
**組織率**

2. 哪些種工會最有「戰鬥力」？是否應成為台灣未來工會發展方向？
**三種工會的團體協約件數**

3. 勞檢失能時，工會是否能夠有效爭取勞權？各工會有效的團體協約比例？
2020年台北市勞檢裁罰結果：
- 南山人壽連續第三年蟬聯北市違反《勞基法》冠軍，遭罰794萬元
- 違法企業前12名中客運業則佔了一半

4. 與國外（鄰近國家 or 同樣以中小企業為主的國家）之間的差異？2019年臺灣中小企業家數為149萬1,420家，占全體企業97.65%。以中小企業為經濟發展主體的德國，是台灣可以學習借鏡的對象(鄭志鵬，2019)。
儘管德國工會組織率只有 40%，但透過團體協約的擴展，其覆蓋範圍可以達到全國勞工數量的 80%至 90%。 德國企業裡不允許有工會活動，但企業員工可以加入工會組織。

**參考資料**
潘美玲、王宏仁主編（2019）。《巷仔口社會學3：如果贏者全拿，我們還剩下什麼？》。新北市：大家。