20220331｜工業
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# 一、 目前產業發展用地以都市計畫內工業區、經濟部編定工業區及科學園區等為主。而在過去發展中，因三者之主管機關不同，對地區產業發展常形成多頭馬車之現象。試從區域產業群聚，技術連結與生產網絡之觀點，分析區域內各種產業用地之角色功能與發展策略。
(108地特三等，都市及區域政策)
## 【關鍵字】產業群聚 三種產業用地比較
- 都市計畫工業區（輕工業）：縣市經發局、都發局
- 經濟部編定工業區（重工業）：經濟部工業局
- 科學園區(高科技)：科技部
產業群聚：空間鄰近、特定部門集中、廠商間的關係連結（供需、資源、技術、勞工）
**因地制宜**

| | 都市計畫工業區(輕工業) | 經濟部編定工業區 | 科學園區 |
| -------- | ---------------------- | ---------------- | -------- |
| 產業群聚 | 設備、公共設施共享（公部門提供一工業區土地供工廠能在市郊做工業活動） | 根據主管機關指定業種進駐工業區 | 除前述項外，又更加強調同質性產業、垂直分工產業鏈 |
| 技術連結 | 區域內技術連結強度較弱 | 編定工業區相互的技術連結，由於其產業較為單一，工業區間的連結性亦高，形成產業鏈。 | 需要高級技術與研發人才（配合研究研究機構、育成中心） |
| 生產網絡 | 多元、混合業種 配合都市輕工業、鄰近工業區／科學園區下游或平行產業 | 主管機關指定業種（每個工業區的業種不一定一樣） | 僅限高級技術產品或服務之開發、製造或研究發展之事業 |
| 舉例 | 亞太工業區 | 大社工業區 | 台南科學園區 |
| 影響範圍 | 地區 | 區域與全國 | 國際 |
| 腳色功能 | 滿足城市的基礎工業需求配合城市，產業群聚上配合整體都會區更高層級之工業區的需求 | 配合國家發展政策，工業區內性質單一，較科學園區發展性質更為彈性 | 配合國家發展政策 |
| 發展策略 | 妥善利用閒置工業區內土地，加強工業與其他都市機能的結合，同時不會影響到市民的生活品質。如工業區立體化政策可cover掉一些辦公室的需求，工業區周邊的公園可以同時服務都市本身，如遠東紡織的工業區(板橋新北總圖)。 | 編定工業區由於配合國家與地方特色產業的發展，且多數為重化工、高污染之產業，其產業集中特性高，共用之公共設施如排汙設施、進出水設施，高電壓之店網路等。講簡單來說，經濟部編定工業區的發展首重工業，不要去想住宅區那些有的沒的，他不是給人住的。 | 如果從都市計畫角度而言，科學園區的發展策略應當不只是像編定工業區一樣蓋工廠而已，同時也要配合住宅區與其他生活機能的畫設。就科學園區形塑的是一種生活，他是造鎮，跟編定工業區的發展不太一樣。 |

## 【相關資料與法規】
### 1. 都市及區域計畫(辛晚教，p.314)
從政府公共政策之觀點，各類工業區位之原則如下：
1. 配合各種工業類型及地區之需要分別設置各種工業區以容納各種工業活動。
2. 工業區之分配一配合區域經濟發展，社會及環境等政策之需要。
3. 輕工業，許設於市區輕工業區內。
4. 公害性較嚴重之工業，應避免設置於市區，而應設置於特定地區特種性質之工業區。
5. 採掘等之工業自宜配合其自然資源或或原料產地，俾符經濟原則。
6. 規模大，用地面積大之工業區，亦不宜設於市區，而應設於市郊是鎮內或工業特定區。

臺灣地區綜合開發計劃所研擬之工業區位原則：

**一、 工業分布宜與人口、資源之分布相配合。**
1. 技術密集型工業宜設於都會區(最好設於都會區之衛星市鎮內)。
2. 勞力密集型工業宜疏散至都會區以外，勞力充沛、人口外流、發展緩慢區域內之中小型市鎮。
3. 地方資源型工業宜設於資源豐富之區域。
4. 用水工業設於水資源豐富。如用水量大之工業，如造紙、飲料、漂染等頁。僅需大量冷卻水者，宜設於臨海地帶，便於利用海水冷卻。
5. 重、化工業宜設於臨海地區

以台灣地區之情況而言，大部分重、化工業之原料均須依賴海外進口，此類工業設於臨海港口地區可節省運輸成本。
再者，重化工業需水量大，所產生之公害亦大，設於臨海地區，冷卻用水方便，公害防治亦較容易。

**二、 關聯工業宜予集中**

如鋼製品予煉鋼、石油化學工業與煉油等，性質相近且互有關連，如比鄰設置、互有助益，減少設置及生產費用，「故宜集中，設於同一工業區內，以便種工業及其關聯工業之專業性工業區」。

**三、 發生公害之工業宜指定區位**

凡產生濃煙、臭味、灰塵、噪音、震動、有賴氣體或液體或放射性物質之工業，「除改進設備，規定公害防治標準外，並應設於指定之區位，使其公害範圍與程度減至最小。」

**四、 工業用地之劃定，避免使用高等則或已實施農地重劃或水利設施完整之農田，以確保糧食生產。**

# 二、 我國農地上存在許多違規工廠，請問形成的原因為何？針對違規工廠，政府試圖透過都市計畫手段解決違規問題，請問可能的結果為何？試申論之。
(107高考，都市及區域政策)

## 【關鍵字】 違章工廠

(一) 違規工廠成因：

- 農地價格便宜，取得容易無須遵守消防、環保法規
- 農地工廠已形成農業聚落
- 原廠址遭重劃，因而遷入農地
- 不同主管機關無法統一行動取締
- 地方政府稽查人力不足
- 產業園區規劃未納入上下游產業

(二)1970年代農地工廠成因

1. 客廳即工廠
2. 過去工輔法推行就地合法
3. 2000年農業發展條例修法（放寬一般自然人也可買賣農地）
4. 公務取締管理量能不足
現行都市計畫法及區域計畫法，都有明確、嚴格的規範，訂有對違章建築或違規工廠之處置方式；惟政府公務量能不足，形成今日違規使用問題之嚴重化。
5. 民眾存有僥倖之心態
認定政府不會、不敢、無力大力執法，使得農地違規工廠林立。
「這必須從台灣產業發展的軌跡說起，1960至1980年間，台灣經濟開始由農業轉向工業，1972年時任台灣省主席的謝東閔提出「客廳即工廠」口號，很多小企業開始將代工發包給鄰近社區家庭，家庭代工成為全民運動。
有些農家可能會買些基礎設備擴大代工能力，就在自家後方或田地一角搭個鐵皮屋，變成了小小工廠；後來農民老了、或後代想轉行，乾脆開始專心開工廠。這些工廠使用地目往往不符，是目前部分農地違章工廠的濫觴。
而產業逐漸分工形成聚落，也導致農地工廠的增加。如彰化的水五金聚落，從熔鍊、鑄造、伸拉、鍛造、沖壓、成型、切削加工、壓鑄、射出、拋光、表面處理、電鍍、雷射雕刻、組裝等，每一兩個環節都由一家小代工廠去做，螞蟻雄兵般綿延成產業鍊，但這些小螞蟻們，並沒有進駐到工業區的資本與產值。」
─商周「為什麼不把農地工廠遷到工業區就好？從產業冠軍的發展，看工廠管理難題」2019.07.16
6. 現行土地規劃管制法令不合時宜
造成土地規劃管制失靈，使得供、需失衡之下，已無法滿足當今社會、產業多元發展所延伸出對各種土地需要，使得業主寧可違規件工廠現象層出不窮。
7. 罰則不足
現行相關土地稅制缺乏對違章建築、違規工廠課處懲罰性稅負，亦間接鼓勵了違規者的違規行徑。

(三) 現行解決手段
1. 大規模群聚的違章工廠，可以採新訂都市計畫或擴編產業園區方式就地合法
2. 針對特定區域優先輔導合法化(工輔法第33條)
特定區域要件：面積2公頃以上、符合地方產業發展需要、土地所有權人過半數同意者（如由直轄市、縣市政府提案建議劃定特定地區者，不受此限制）
## 【相關資料與法規】
工廠輔導管理法

# 三、 《都市計畫法》第12條指出：「為發展工業或為保持優美風景或因其他目的而劃定之特定地區，應擬定特定區計畫」。自民國69年至104年底為止，政府已經建構臺灣北、中、南三大科學園區聚落，成為臺灣高科技發展的重鎮，其中包括13座科學工業園區「特定區計畫」，核定面積已達 4,669 公頃。歷經30多年的發展，試評估現今科學工業園區特定區計畫發展在都市與區域政策上的意義、功能及其正負面影響。
(106地特三等，都市及區域政策)
## 【關鍵字】 科學工業園區特定區計畫、知識密集、新市鎮
意義：造鎮、國家科學技術產業發展（高知識密集產業）
功能：科學園區集中管理，共享公共設施與產業資訊，產生聚集效益
正面影響：調整了我國的產業結構，帶動經濟繁榮，提升國際競爭力，有利於加速推動台灣成為全球創新研發中心、提升周邊土地價值
負面影響：用電用水需求增、科學園區用地排擠效應、資源集中造成城鄉差距擴大、排放廢水廢氣對周邊地區造成環境汙染
## 【相關資料與法規】
13座科學工業園區
新竹、銅鑼、后里、台中、虎尾、竹南、中興、台南、龍潭、宜蘭、二林、生醫
(新竹)、高雄
科學工業園區特定區計畫：
中部科學工業園區台中基地附近特定區計畫、台南科學工業園區特定區計畫、新竹科學工業園區特定區計畫、新竹科學工業園區竹南基地暨周邊地區特定區計畫

# 四、工業及都市無法持續成長的區域，往往成為衰退區域。試說明衰退區域一般面臨的主要問題，並選取其中三項問題論述其應對策略。（25分）
(107地特三等，都市及區域政策)
## 【關鍵字】 工業、都市區域衰退區域、都市空洞化

*去工業化導致都市衰退*

(一) 衰退地區面臨問題
1. 大量人口流失，留下高齡、無經濟能力搬遷者
2. 地價下跌
3. 治安變差
4. 都市機能與服務不足
5. 政府財政稅收減少

(二) 應對(地方創生)
1. 政府編列經費、稅制改善
2. 民間企業投資，創造就業機會
3. 大型公共設施解編，以小型、細小單位空間混用方式解決衰退地區空置地

## 【相關資料與法規】
東京都立大学都市環境学部教授 響庭伸 摺疊都市

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