20220317｜高齡少子化、永續發展
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# 一、 為發展高齡友善城市（age-friendly city）擬應改善那些面向的公共建設，使其具有包容性和可及性的都市環境並能促進活躍老化（active ageing）之功能？（25分）
(106都市計畫技師，環境規劃與設計)
## 【關鍵字】公共設施、包容性、可及性
-- 作答部分--

## 【相關資料與法規】
(一) Accessible design focuses on the outcome or end result of a design project. It’s based on accessibility guidelines published by various governmental and industry groups, which aim to make sure people with disabilities can access (web)sites and other digital products effectively.
(二) Inclusive design is closely related to accessibility, but rather than an outcome, it’s a methodology for how to approach design. It’s a process for creating a design that can be used by a diverse group of people.
(三) 根據內政部建築研究所針對WHO 高齡有善城市指標可行性之研究，可及性與包容性的基本要素包含如下：
1. 可及性(accessibility)（水平與垂直移動的檢視）點與點之間的串聯：
(the quality of being able to be reached or entered.)
(1) 戶外（公園、綠地、人行道、天橋、地下道）與室內的可及性，包含電梯、坡道、指示牌、扶手樓梯、防滑地板、舒適且足夠休息區
(2) 相關高齡社區鄰近重要交通設施與住宅區，可方便透過公共將通設施到達（醫院、保健中心、公園、購物商場、銀行、高齡者聚會所)
(3) 運輸場站進出容易
(4) 人行道通暢
2. 包容性(inclusive)（空間的設計）：
(including all the services or items normally expected or required.)
(1) 確保所有空間均能便於高齡者
(2) 提供高齡者優先座位
(3) 提供靠近建築物及運輸場站優修停車位
(4) 足夠行人穿越道數量、號誌足夠時間、視覺、聽覺信號
(5) 確保使用大眾運輸工具之權利（場站等提供專人導引、接送服務、服務站
(6) 提供高齡專用購票櫃台、避免久站
(7) 交通工具進出容易、具低底盤、低矮台階
(二) 因應人口結構的改變，過去強調成長的都市發展模式應轉而傾向緊密城市、市中心發展，同時應妥善利用人口資料，對「都市計畫定期通盤檢討實施辦法」中規定各項設施及用地面積檢討標準進行調整；另外相關設施的複合使用，可利用公共設施多目標使用，達成質的提升。高齡友善之公共設施可針對以下面向的設施進行改善：
1. 交通建設
(1) 大眾運輸導向發展，鼓勵搭乘大眾運輸，減少私人運具使用，未來宜減少停車場用地劃設
(2) 公共運輸易於通達各項重要設施，如：醫院、保健中心、公園、高齡者聚會所等
(3) 交通運具之無障礙設計(如低底盤公車)及交通運輸場站之友善空間。
(4) 需求導向之公共運輸(DRTS)
(5) 道路用地人行道鋪設無障礙、連續性
2. 教育設施
(1) 公園與校園的複合式使用
(2) 國中小協調成人教育專業機構及人力，辦理日間高齡者教育
3. 衛生福利設施
(1) 社區活動中心兼具日間照顧機能
(2) 住宅社區設立老人共食關懷據點
(3) 醫療院所鄰近高齡社區
促進各種公共設施用地的多目標使用型態

# 二、 因應國家人口「少子化、高齡化」的現象，亦即新生人口減少而超過65歲老人逐年增加，請問現有都市計畫區的公共設施用地應如何配合調整？其調整的理由為何？而若擬調整或變更有關公設用地之使用分區，您有最適當的建議嗎？請說明。
(105高考，都市經濟與工程概論)
## 【關鍵字】公共設施用地通盤檢討
(一) 因應少子化、高齡化之趨勢，都市計畫區公共設施用地可採取兩種方式調整
1. 多目標使用，其理由如下：針對轉換期的階段，保有土地使用的彈性
2. 變更使用分區，理由如下：因原使用分區已不符合現今使用需求
3. 實際的作為可搭配公共設施通盤檢討進行
(二) 建議的調整方式舉例如下：
1. 在高齡少子化的社會下，未來將面臨的是社區需求再分配的問題，而相關設施的複合使用，不一定要透過通盤檢討程序，亦可利用公共設施多目標使用將各設施使用多目標化，各種設施資源應隨著人口結構轉變而適當調整，由量的擴充轉為質的提升
2. 公共設施通盤檢討(文教用地解編或變更為社福用地設施)
3. 變更通盤檢討實施辦法的那個附表
4. 土管調整
## 【相關資料與法規】
(三) 永平英文文章
https://www.urban.org/urban-wire/affordable-old-house-how-zoning-can-help-seniors-age-place?utm_source=iContact&utm_medium=email&utm_campaign=Housing%20Finance%20Update&utm_content=HFPC+Update+-+11%2F18%2F2015(這是簡單的可以看完)
http://urbanpolicy.berkeley.edu/pdf/R_Aging_Friendly_052509.pdf
(這只有12頁可以稍微瞄過參考)
(四) https://www.grb.gov.tw/search/planDetail?id=12239142 可以直接看結論就好

# 三、 何謂萎縮城市（shrinking city）？如何透過土地使用計劃，引導城市精明收縮（shrink smart）？（25 分）(110高考三等，土地使用計劃)
## 【關鍵字】萎縮城市、精明收縮、土地使用計畫
(一) 萎縮城市是甚麼
1. Oswalt提出
2. 萎縮城市定義
(1) 一個至少人口數為一萬名居民的市區中，大部分地區持續面臨人口損失兩年以上的時間，並正在面臨產業或經濟結構轉型的危機(SCiRN)。
(2) 萎縮城市為人口數達到一萬名以上之地區，人口流失數量佔總人口至少10，或平均人口流失率大於1%
(3) 人口減少後城市發展轉換的歷程，也是重塑城市結構和紋理的過程，就像是生命有成長也有衰老，城市的萎縮也是都市生命週期中的一環。
3. 中空鄉村、中空城市：中壯年出走的鄉村地區，城鎮規模縮減
(二) 土地使用計畫手段
1. 土地使用管制
2. 定期通盤檢討
3. 劃設未來發展地區，優先開發都市內部閒置荒廢土地，引導資金投入到指定地區，避免零散式發展
(三)
## 【相關資料與法規】

# 四、 請問何謂「全球永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs）？請舉二例詳細說明達成SDGs 的都市發展概念及策略。
(110地特三等，都市及區域計劃理論)
## 【關鍵字】SDGs

【相關資料與法規】
1. 台灣行政院永續發展委員會提出《台灣永續發展計畫》
2. SDGs永續發展目標為聯合國於2015宣布之17項因應氣候變遷、經濟成長、社會平權、貧富差距等議題所提出之目標，以下為期17目標之說明。
SDG 1 終結貧窮：消除各地一切形式的貧窮
SDG 2 消除飢餓：確保糧食安全，消除飢餓，促進永續農業
SDG 3 健康與福祉：確保及促進各年齡層健康生活與福祉
SDG 4 優質教育：確保有教無類、公平以及高品質的教育，及提倡終身學習
SDG 5 性別平權：實現性別平等，並賦予婦女權力
SDG 6 淨水及衛生：確保所有人都能享有水、衛生及其永續管理
SDG 7 可負擔的潔淨能源：確保所有的人都可取得負擔得起、可靠、永續及現代的能源
SDG 8 合適的工作及經濟成長：促進包容且永續的經濟成長，讓每個人都有一份好工作
SDG 9 工業化、創新及基礎建設：建立具有韌性的基礎建設，促進包容且永續的工業，並加速創新
SDG 10 減少不平等：減少國內及國家間的不平等
SDG 11 永續城鄉：建構具包容、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村
SDG 12 責任消費及生產：促進綠色經濟，確保永續消費及生產模式
SDG 13 氣候行動：完備減緩調適行動，以因應氣候變遷及其影響
SDG 14 保育海洋生態：保育及永續利用海洋生態系，以確保生物多樣性並防止海洋環境劣化
SDG 15 保育陸域生態：保育及永續利用陸域生態系，確保生物多樣性並防止土地劣化
SDG 16 和平、正義及健全制度：促進和平多元的社會，確保司法平等，建立具公信力且廣納民意的體系
SDG 17 多元夥伴關係：建立多元夥伴關係，協力促進永續願景

可以從17個目標中發現，SDGs不斷地在強調城市包容性以及永續的概念，那分別針對上述兩大觀念，我們能夠執行的策略分別包含：

1. 包容性：
- 都市機能中包含交通運輸系統、開放空間、社會福利設施等等都能夠考量到各類型使用對象的需求使用，例如針對高齡者或是身心障礙者，在空間規劃上須考慮其可及性及安全性。
- 提供適當、安全、可負擔的住宅以及基本服務，如政府單位提供的社宅、醫療保健服務等。
- 提供公平的民眾參與機會，不論其人種、年齡、殘缺。
2. 永續性：
- 土地規劃，空間使用上的永續性，納入成長管理的概念，有限度的進行開發，保留一定比例的非都市空間。
- 以水資源的永續為例，維護既有良好的生態空間，恢復改善受汙染破壞場域，或是透過現代科技以延續自然資源的永續。
- 確保可永續發展的糧食生產系統，可以透過自然公法等不破壞環境的方式，以提高農地的生產力，協助維護生態系統，強化其對於災害時的恢復立即應災能力。
- 工業空間納入永續的觀念，不管是能源上的永續、或是其工業製程能夠引進環保、循環的概念，都能降低產業對於土地的負面效益，

(一) 創造公平且包容的生活場域
1. 包容性的公共設施、交通運輸系統、開放空間、社會福利設施等等，所有空間皆能考量到各類型使用對象的需求使用
2. 創造全齡教育空間，確保各年齡層受教育之權利
3. 實現性別平權社會

(二) 循環經濟
1. 提升勞動生產力，全民皆有平等就業機會
2. 導入綠色經濟，永續消費與生產模式

(三) 能源轉型加速去碳化
1. 能源有效分配，同時發展發展並提供可負擔、穩定的綠色能源
2. 因應氣候變遷提出減緩、調適行動

(四) 永續食農生態保育
1. 空間規劃單位合作目的事業主管機關，劃設國土保育地區，確保自然環境永續性及生態系之生物多樣性，另外針對極需復育亦或環境敏感之區域，劃設國土復育促進地區，進行因地制宜之復育行動
2. 發展永續農業，利用農業科技確保糧食出產安全，且不影響生態環境，並劃設農業發展地區分類，維護既有優良農地生產

(五) 智慧韌性城鄉
1. 城鄉發展均衡，避免都市過度擴張或零星發展，鄉村地區透過地方創生、農村再生永續發展
2. 韌性城鄉的水環境建設搭配減災調適行動
3. 發展綠色能源運輸系統，減低碳排放

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