# Les enjeux publics

Au travers de l’explication sur les revues de collectivités territoriales, nous avons pu comprendre pourquoi la problématique exposée précédemment dans l’introduction différenciait la communication publique et la communication politique. L’enjeu est double, les revues doivent sensibiliser les habitants de la commune à s’engager de façon citoyenne mais le maire et ses élus doivent également mettre en avant ce qu’ils réalisent pour leur commune. Ici, nous essaieront de comprendre les enjeux publics qui se jouent au travers de la communication de la revue municipale.

Comme nous l’avons exposé précédemment la revue est à destination des citoyens et doit susciter un intérêt et un engagement envers leur commune. Pour se faire, il faut mettre en place une communication publique, ce qui est une des missions d’intérêt générale obligée par la loi d’un service public d’une collectivité. Ce type de communication a ses spécificités avec des métiers, des règles, une éthique, des outils et des pratiques propres à elle. Chaque organisme à sa propre communication publique que ce soient des collectivités locales, des syndicats intercommunaux, des institutions nationales, européennes, des organismes publics locaux, etc. La communication publique a d’ailleurs été reconnue comme un service public à part entière puisqu’elle favorise la participation des citoyens aux débats démocratiques, aux services proposés par les collectivités par exemple. C’est en quelque sortes elle qui donne du sens à la vie citoyenne d’une commune, que ce soit politiquement ou publiquement parlant, elle est essentielle à l’action publique. La communication publique est différente de la communication dite « classique » puisque c’est elle qui crée l’échange entre les citoyens lambda et la vie politique de la ville, elle ne se contente pas de simplement informer sur des élections ou des partis politiques, elle créée un débat ouvert. Pour montrer une autre différence, on peut noter que la communication publique s’adresse à tous qu’ils soient citoyens, habitants, usagers des services publics… alors que la communication privée s’adresse aux cibles liées à la demande passée.

La distinction à bien comprendre pour ne pas confondre les deux rôles de la revue de collectivité territoriale est de ne pas faire l’amalgame entre l’information et la communication. En effet, l’information désigne les datas ou bien le savoir, ce sont des données factuelles. La communication quant à elle, créée de l’échange puisqu’elle permet une interaction entre les personnes et permet de faire circuler par le biais de médias une ou plusieurs informations. Ainsi, l’information d’une municipalité ne représente en réalité qu’une petite partie de la communication publique qui, elle créée, suscite de l’adhésion, de l’engagement et participe à créer un lien social.

La communication publique est bien évidemment régie par une loi, une jurisprudence et une charte déontologique de la communication publique qui veillent à ce que les communications publiques et politiques fonctionnent bien ensemble. L’article L.2141-1 du Code général des collectivités territoriales stipule que les habitants de la commune ont le droit d’être informés des affaires de celle-ci. Par ailleurs, celle-ci ne peut porter que sur un ou des sujets d’intérêt local.

Là où se joue toute la complexité de cette communication publique est qu’elle est tellement vaste qu’elle regroupe plusieurs domaines qui ont chacun leurs spécificités, elle peut parler de tout sans avoir de cible clairement établie où le persona regroupe des caractéristiques bien précises qui peuvent aider la personne chargée de la communication à établir une stratégie clairement définie. Ce type de communication vise principalement des habitants d’une même commune mais cela ne représente pas une cible homogène. Il peut s’agir de familles avec des enfants en bas âge ou avec des enfants plus âgés, d’étudiants, de fonctionnaires, de séniors. C’est en réalité un panel avec tous les âges confondus, tous les secteurs d’activités et des centres d’intérêts bien distincts. En effet ce public est touché de façon différente par les supports de communication, un jeune étudiants ne se sentira pas forcément concerné à l’annonce de la construction d’un EPHAD, tout comme une personne séniors ne se sentira par concernée à l’ouverture d’une nouvelle filière universitaire par exemple. Et encore, le panel est bien plus large car jusqu’à présent nous avions seulement visé les personnes vivants dans la commune, mais il y a aussi les personnes n’habitant pas là mais qui y travaillent, ou ceux qui viennent seulement selon leur besoin dans certaines infrastructures présentes dans la collectivité. C’est pour cela que dans les revues, il faut traiter de sujets divers pour toucher le plus de monde possible.

Grâce à ce travail de communication publique, ce support de communication tient une place très importante dans le secteur de l’information puisque les Français y sont très attachés et octroient une grande confiance en ces médias locaux. Ils se sentent directement touchés puisque ces revues sont proches d’eux et parlent de leur vécu au quotidien, d’acteurs qu’ils côtoient, ou encore d’infrastructures qu’ils voient tous les jours. Selon plusieurs sondages, les Français estiment que la communication locale, même si elle émane d’une institution politique est digne de confiance et peut être lue sans suspicion ou crainte de falsification d’information. Aussi, les Français se disent « relativement bien informés » par leurs collectivités locales sur des sujets de vie quotidienne.

Aujourd’hui la frontière est étroite entre communication publique et communication politique, l’abstention croissante au niveau de chaque élection oblige indirectement les revues de collectivités territoriales à pousser les lecteurs et habitants à voter en mettant en avant ce que les élus en place ont pu faire pour la ville. Cependant, beaucoup de citoyens se montrent retissant à voir leur revue mensuelle se transformer en bulletin de campagne électorale. En revanche, la plupart souhaitent être informés et participer à la vie de leur commune et c’est là qu’est la clé de la communication pour arriver à se glisser dans cette brèche et susciter l’intérêt public. La communication est en quelques sortes un relais pour les municipalités, puisqu’elles transmettent un désir ou un projet à la communication qui va le mettre en forme pour les habitants. Les habitants quant à eux vont faire part de leurs attentes à la communication qui va ensuite transmettre à la mairie pour que celle-ci puisse agir. En définitive, chacun doit s’écouter pour un fonctionnement sans heurt et pour être sûr d’un bon rendement par la suite, c’est une sorte d’exercice démocratique.

Prenons l’exemple d’un projet talençais, les habitants ont fait part d’un besoin au niveau de la santé dans la ville de Talence qui dispose de la Maison de Santé Protestante ou plus communément appelé Bagatelle. Ils ont fait part de leur inquiétude quant à la vétusté du pôle de santé qui existe depuis 1863. La mairie entend ce besoin et juge qu’effectivement l’hôpital est assez ancien et est surtout très proche de l’hôpital Robert Piqué à Bègles (une commune voisine), en effet ils sont tous les deux situés sur une même rue. La mairie regarde alors si cela leur serait bénéfique et si cela rentre dans leur champ d’action. Une décision est prise. Le projet est approuvé, les deux hôpitaux n’en formeront plus qu’un sur le site actuel de Bagatelle. L’hôpital Robert Piqué sera détruit pour construire des logements à la place et tous les services seront regroupés sur le site de Bagatelle qui s’appellera BAHIA [8](/Ww6YjlSuTIyuXBxy3tqK3Q). C’est ici, où la communication entre en jeux. En effet, elle va suivre tout le processus et en faire part dans la revue municipale afin de susciter une fois de plus l’adhésion.





> Voici quelques exemples de schémas du projet agrémentés de photos qui ont été montré au public au travers du CitéMag au fur et à mesure des travaux.

L’hôpital Robert Piqué sera détruit pour construire des logements à la place et tous les services seront regroupés sur le site de Bagatelle qui s’appellera BAHIA. C’est ici, où la communication entre en jeux. En effet, elle va suivre tout le processus et en faire part dans la revue municipale afin de susciter une fois de plus l’adhésion. De la présentation du projet à l’approbation, puis de la mise en place au début du chantier et enfin de la fin du chantier à l’ouverture, tout sera suivi et communiqué aux habitants. Cela pourrait être de la communication à but uniquement informatif pour donner l’impression aux habitants qu’ils contribuent à la vie de la commune mais c’est en fait un investissement qui fait partie à part entière du projet. En effet, une bonne communication permet de faciliter le déroulement du projet mais aussi de ne pas dépasser inutilement le budget et aussi et surtout cela permet d’éviter les éventuels mécontentements.

En définitive, la communication publique répond aux enjeux publics d’une revue de collectivité territoriale, elle permet de contribuer à l’évolution de la société en faisant de la prévention que ce soit à propos de la santé, de la sécurité, du civisme, de la propreté, de l’éco-citoyenneté, de la mobilité, de la consommation, de l’environnement et j’en passe. Selon le Baromètre de la communication locale, deux Français sur trois déclarent que les campagnes de prévention de leurs communes ont modifiées certains de leurs comportements. Au-delà du changement chez les personnes, elles peuvent aussi accompagner un débat sociétal et faire évoluer les infrastructures par exemple. En réalité, ces campagnes de prévention sont menées par les différents ministères ou organismes publics mais ils ont moins d’impact direct sur la population. Or en passant par le biais de la communication d’une collectivités cela touche plus au cœur les citoyens, même si cela reste une campagne émanant du gouvernement. C’est là tout l’enjeu de la communication publique puisqu’elle ne traite pas d’une seule organisation ou d’une entreprise, elle englobe tout un territoire en proposant une proximité. Cela permet aux personnes de mieux connaître leur commune, de participer à la vie mais aussi de créer une sorte de souvenir qui se transmettra aux générations futures comme l’ont fait nos grands-parents et arrières grands-parents ce qui ne fera que renforcer l’attachement au territoire et ne cesser de vouloir le voir évoluer vers l’avenir.