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## 我國應設立博弈特區

[一、辯題背景](#一、辯題背景)
[二、核心衝突](#二、核心衝突)
[三、正方策略](#三、正方策略)
[四、反方策略](#四、反方策略)

本分析
由 ChatGPT-5 自動生成
僅供參考，無證據效力
不代表任何盃賽大會及主辦方立場，無賽事約束力
內容可能有誤，使用前請事實查核

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### 一、辯題背景

| 構面 | 核心要點 | 代表依據/數據 | 來源 |
| ------- | ------------------------------------------------------------------------------------- | ---------------------------------------------------------------- | ----------------------------- |
| 辯題類型 | 政策性命題（是否在特定區域合法化、管制賭博並配套監理） | 需以法律授權：刑法第266、268條、社維法第84條、（歷史上）離島建設條例第10-2 | ([The Warnath Group][1]) |
| 現行法制 | 本島原則上**禁止賭博**；僅國家彩票、運動彩券等例外；2022 起**線上賭博明確入罪** | 刑法修法將「以電信、網路」賭博入罪；運彩 2024 年銷售額新高 NT$643 億 | ([Eiger][2]) |
| 歷史脈絡 | 2009 年離島建設條例增訂 10-2，賭場需**地方公投通過**；2012 馬祖公投通過、2016 澎湖再公投否決、2017 金門否決；中央曾送「觀光賭場管理條例」草案 | EY 英文新聞稿、台北時報與路透、GGRAsia | ([english.ey.gov.tw][3]) |
| 國際比較 | 新加坡「整合度假村（IR）」模式：以高額入場稅、排除令、問題賭博治理維持居民賭博率低且穩定 | 2023/2024 年新加坡居民涉賭率約 40%，問題賭博率約 **1.1%**；本地入場居民約佔成人 **2.8–3.0%** | ([Default][4]) |
| 區域經驗 | 澳門賭收 2024 年 MOP 2268 億，恢復中但仍低於 2019；2025 年持續回升 | 路透、Casino.org | ([Reuters][5]) |
| 相關產官學研究 | 賭博合法化之社會影響、住民態度、監理設計 | 韓國、台灣住民態度與社會觀感研究；線上賭博與犯罪關聯 | ([oasis.library.unlv.edu][6]) |

### 1. 辯題類型與射程（合題性）
本題屬**政策性命題**：焦點在於我國是否應藉由**法律明確授權**，在特定區域（「特區」）**合法化賭博業**並建立配套監理。現行在臺灣本島範圍內，賭博原則上被刑法與社會秩序維護法所禁止；凡「在公眾得出入之處」或「對公眾開放之處」實施賭博行為，及「意圖營利供給賭場或糾集賭博」者皆構成犯罪。過去僅有**離島建設條例第 10-2**曾開啟「離島若經公投同意可設賭場於國際觀光度假區內」之政策窗口，並衍生行政院版「觀光賭場管理條例」草案，但未立法完成。是以，本題的「應」字，意涵政府需完成**法制鬆綁＋專法監理＋地方治理**三位一體改革。([linandpartners.com.tw][7])

### 2. 關鍵字詞拆解（法政／哲學／社會）
* **「博弈（賭博）」**：法律上多以**偶然性左右財產得失**之行為為界定；刑法第 266、268 條提供了行為與組織面向的禁止與處罰。此一定義關乎是否將「娛樂性機會遊戲」與「賭博」區分、以及邊界（如抽獎、社交賭局、技能性競賽）如何界定。([中銀律師事務所][8])
* **「特區」**：指**在限定地理區域賦予不同一般法的例外規制**（如課以專屬牌照、稅率、入場限制、身份排除等），國際上多採「**整合度假村（IR）**」：結合會展、旅館、零售、娛樂與賭場，並以嚴格社會保護機制（自我排除、家庭排除、入場稅、廣告限制）作為合法化交換條件。新加坡為典型範式。([Default][9])
* **「我國」**：在我國法脈絡下，涉及**中央－地方權限**（專法是否為中央授權、是否需地方公投）與**跨部會治理**（觀光、警政、衛福、財政、金管、內政）的協調。

### 3. 背景研究（法規、歷史、輿論）
**（1）現行法規與近年修法）**
我國在 2021 年底修正**刑法第 266 條**，自 2022 年 1 月 14 日起明確將「**透過電信設備、網際網路或類似方式**」從事賭博納入處罰範圍並加重罰金，意在堵上「非公開場所」與「受限制網站」等舊判例灰區；此舉也回應線上賭博跨境化、金流難控等新態勢。此背景顯示政府對賭博採**趨嚴執法**。([Eiger][2])

**（2）離島公投與政策窗口）**
2009 年增訂**離島建設條例第 10-2**後，**馬祖**於 2012 年率先公投**同意**開發賭場，激勵行政院於 2013 年通過「**觀光賭場管理條例草案**」送立院審議；然而，**澎湖**在 2016 年以 81% 反對票否決，**金門**在 2017 年亦以 90% 否決。自此，中央與社會對賭場爭議升溫，2017 年更有立委提案**刪除第 10-2 條賭博條款**。至今未有任何賭場在臺灣開業。([english.ey.gov.tw][3])

**（3）合法賭博之現況：國家彩票與運彩）**
雖然賭場未開放，但**國家公益彩券、統一發票摸彩、運動彩券**屬合法且監管架構成熟。2024 年運彩**銷售額達 NT$643 億**、挹注體育發展基金逾 **NT$70 億**，顯示國內對「受管制之博彩產品」有一定需求與財政貢獻。此亦是「特區」經濟面論述之參考基準。([Taipei Times][10])

### 4. 國際比較視角（制度與社會效果）
**（A）新加坡 IR 模式）**
新加坡在 2010 年開幕兩座 IR（濱海灣金沙、聖淘沙名勝世界），兼顧招商與社會保護：對本國／永久居民實施**入場稅**、自我／家庭排除令、問題賭博防制網絡等。官方長期追蹤顯示，**居民涉賭率下降**，**問題賭博率約 1.1% 且穩定**；2023–2024 年訪賭本地居民約 **2.8–3.0%**，2024 年降至 **2.8%**，顯示強力監理可壓低「本地賭性外部性」。這提供「賭博特區×高強度社會保護」的實證參照。([Default][4])

**（B）澳門產業循環）**
澳門 2024 年賭收約 **MOP 2268 億**、較 2023 年增長 23.9%，但仍低於 2019 年；2025 年前 8 月續增 7.2%。澳門經驗凸顯：賭業對財政具**高度稅基貢獻與景氣循環敏感性**，也受中國大陸宏觀需求與監理導向影響。對臺灣而言，若以「觀光引流＋周邊投資」為目標，需評估**區域需求彈性與政策風險**。([Reuters][5])

### 5. 數據與社會基礎（需求與風險）
* **合法需求面**：運彩銷售規模持續成長顯示受監理博彩產品具市場，亦提供**稅收與公益基金**來源。([Taipei Times][10])
* **風險與治理面**：研究指出**線上賭博**與**詐欺、洗錢、組織犯罪**等可相互勾連，強化**KYC、金流監理與跨境合作**是關鍵；此亦是主張「合法化導入監理」派的重要論據。([科學直接][11])
* **社會態度**：離島兩度公投否決、一次通過（但未落地），顯示**地區利益分配、社會價值、風險認知**高度分歧。本題若轉向「全國性博弈特區」必然牽動**中央—地方政治授權**與**程序正當性**。([Taipei Times][12])

### 6. 背景結論（為後續攻防定錨）
綜合法制、歷史與國際比較：

1. **我國現況＝原則禁止＋少數合法化產品（彩券、運彩）＋線上取締趨嚴**；
2. **政策窗口曾存在於離島公投＋專法草案**，但社會授權未能凝聚；
3. **國際可行路徑＝IR×強監理×社會保護**（新加坡），與**高度景氣敏感／單一產業依賴風險**（澳門）。
因此，**「是否設立博弈特區」的真議題**，不是單純「開或不開賭場」，而是：**能否以法制設計把經濟誘因與社會外部性「打包治理」**，並在**程序正當性（授權）**與**跨部會監理能力**上交出可信的答案。這奠定下一部分「核心衝突」的分析基礎。([Eiger][2])

### 理論支持
1. **監管國家與風險社會**：高風險產業（賭博）可透過**風險規則化**降低社會成本，新加坡以**入場稅、排除制度、治療網絡**將「賭性外部性」內生化，長期**問題賭博率維持約 1.1%**。此為「**可治理的合法化**」之證據。([Default][4])
2. **犯罪機會論與市場轉正**：研究與實務指出，**非法網賭**常與詐欺、洗錢結合；**合法化＋強監理**可切斷灰色金流，提高偵測率與合規成本，降低治安外部性。([科學直接][11])

### 案例佐證
* **新加坡 IR**：以兩座 IR 創造觀光與會展外溢，並以**居民入場稅＋排除令＋公共教育**緩解社會風險；官方資料顯示**涉賭率下降、問題賭博率低且穩定**。此模型為「特區設立」的制度樣板。([Default][4])

### 數據統計
* **運彩銷售額**：2024 年達 **NT$643 億**、挹注體育基金 **NT$70+ 億**，顯示在嚴格監管下，博彩產品具有穩定的**合規市場需求與財政貢獻**。([Taipei Times][10])

### 進一步討論
* **現行政策／法規補充**：若重啟賭博特區路徑，需處理三大環節：**（i）法律位階**（專法：觀光賭場管理條例／離島條例或另立特區基本法）、**（ii）監管機構**（比照新加坡 GRA 之單一主管、集中權責）、**（iii）社會保護**（自/他人排除、入場稅、信用與借貸限制、治療資源）。([韓國時報][13])
* **折衷方案／替代政策**：在未設特區前，可評估**「會展＋娛樂」不含賭博的 IR-lite**、擴大**運彩種類**與**負責任博彩工具**、打擊**非法網賭金流**（與金管會、警政跨境合作）以**「先治理後開放」**為路徑。([科學直接][11])
* **可能異議與回應方向**：
* *異議 1*：賭博將擴大家庭傷害。→ *回應*：以**入場稅、限制信用、排除令**與**治療機制**降低風險，並以「居民涉賭率」「問題賭博率」KPI 追蹤。([Default][4])
* *異議 2*：經濟效益易受景氣與政策波動。→ *回應*：採**投資義務多元化**（非博彩投資額度、文旅比重）、**本地雇用與培訓KPI**與**最大承諾損失條款**，降低單一風險。([Reuters][5])

[1]: https://www.warnathgroup.com/wp-content/uploads/2022/07/Criminal-Code-of-the-Republic-of-China-Article-Content-Laws-Regulations-Database-of-The-Republic-of-China-Taiwan.pdf?utm_source=chatgpt.com "Criminal Code of the Republic of China CH Amended Dat"
[2]: https://eiger.law/taiwan-tightens-the-noose-on-online-gambling/?utm_source=chatgpt.com "Taiwan Tightens the Noose on Online Gaming - Eiger Law"
[3]: https://english.ey.gov.tw/Page/61BF20C3E89B856/cde2f8bc-4b40-48c4-bcc0-84939c479de1?utm_source=chatgpt.com "Draft of Tourist Casino Management Act approved"
[4]: https://www.ncpg.org.sg/docs/default-source/media/statistics-and-press-releases/2024/media-release-2023-gambling-participation-survey.pdf?sfvrsn=5479e73e_1&utm_source=chatgpt.com "28 November 2024 - National Council on Problem Gambling"
[5]: https://www.reuters.com/business/macau-2024-casino-revenues-top-official-estimate-below-pre-pandemic-levels-2025-01-01/?utm_source=chatgpt.com "Macau 2024 casino revenues top official estimate but below pre-pandemic levels"
[6]: https://oasis.library.unlv.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1160&context=grrj&httpsredir=1&referer=&utm_source=chatgpt.com "Residents' Perceptions of Casino Development in Korea"
[7]: https://www.linandpartners.com.tw/files/publications/The_International_Comparative_Legal_Guide_to_Gambling_2016_Edition.pdf?utm_source=chatgpt.com "Taiwan"
[8]: https://www.zhongyinlawyer.com.tw/article-detail/174/?utm_source=chatgpt.com "Legal boundaries in Taiwan and the Online Gambling Sub- ..."
[9]: https://www.ncpg.org.sg/docs/default-source/publications/ncpg-gambling-participation-surveys/2023-gambling-participation-survey-report.pdf?sfvrsn=938927ee_1&utm_source=chatgpt.com "2023-gambling-participation-survey-report.pdf"
[10]: https://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2025/01/28/2003830980?utm_source=chatgpt.com "Taiwan Sports Lottery sales hit record last year - Taipei Times"
[11]: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1877050922012376/pdf?md5=52671b4ddc2763fe5e752d2f8f8688b8&pid=1-s2.0-S1877050922012376-main.pdf&utm_source=chatgpt.com "The Study on Illegal Online Gambling Investigation in Taiwan"
[12]: https://www.taipeitimes.com/News/front/archives/2016/10/16/2003657252?utm_source=chatgpt.com "Penghu says no to casinos for second time"
[13]: https://www.koreatimes.co.kr/opinion/20240621/singapores-integrated-resorts-economic-revival-and-social-safeguards?utm_source=chatgpt.com "Singapore's integrated resorts: economic revival and social ..."

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### 二、核心衝突
> 辯題：「**我國應設立博弈特區**」的核心張力，不是「要不要開賭場」這麼簡單，而是：**（A）經濟與產業誘因**是否足以證成 **（B）外部性與治理風險**；以及 **（C）中央—地方授權程序與監理能力**能否提供 **（D）可驗證的社會保護成效**。這四軸交互牽引，構成本題最關鍵的政策選擇面。

| 主軸 | 正方利基 | 反方憂慮 | 重要證據/數據 | 主要來源 |
| ---------- | ---------------------------------- | --------------------------- | ----------------------------------------------------------- | ------------------- |
| 產業與財政誘因 | 以 IR（整合度假村）帶動觀光、會展、就業與稅收；以管制換取合規市場 | 景氣循環高度敏感、單一產業依賴風險、需求受區域政策牽動 | 澳門 2024 年 GGR **MOP 2267.8 億**，年增 **23.9%**，仍低於 2019；稅收依賴度高 | ([ggrasia.com][1]) |
| 社會外部性與公共衛生 | 以入場稅、排除令、責任博彩工具控風險 | 賭博相關傷害跨財務、家庭、精神健康，風險難以完全內部化 | 新加坡 2023 年**本地涉賭率 40%**，**問題賭博率 1.1%**，官方評估風險「可控」 | ([Default][2]) |
| 治安與跨境金流 | 合法化＋KYC/AML 有助切斷非法網賭灰色金流 | SEZ/賭場常被跨國犯罪利用為洗錢樞紐與詐騙外溢 | UNODC 2024–2025 系列報告：賭場、加密貨幣、地下錢莊的「三角匯」風險 | ([unodc.org][3]) |
| 授權程序與社會授權 | 「特區」可藉公投/專法取得在地授權 | 離島三次公投兩否決一通過且未落地，社會分歧高 | 2012 馬祖同意、2016 澎湖否決、2017 金門否決 | ([Taipei Times][4]) |
| 我國治理基準 | 既有合規博彩（運彩）展現「在監理下的需求」與財政挹注 | 合法產品成長不必然代表賭場需求；青年與線上行為風險不同 | 2024 年運彩銷售 **NT$643 億**、挹注體育基金 **NT$70+ 億** | ([Taipei Times][5]) |

### 1. 爭點一：經濟誘因 vs. 產業集中風險
**正方核心主張**是「以特區創造外來觀光與投資，把稅收、就業與地方建設綁在 IR 的投資義務上」。國際上，新加坡採「兩座 IR＋嚴密社會保護」模型，維持了可控涉賭率與極低問題賭博率，同時藉會展與觀光帶動服務業產值；從公共資料看，2023 年居民涉賭率降至 **40%**、問題賭博率 **1.1%**，官方判斷「整體情勢穩定且可控」，背後正是高入場稅（本地人日票 **S$150**、年票 **S$3,000**）與排除制度等多重防護網。此一經驗提供「以監理換經濟」的可行路徑論據。([Default][2])

**反方**則指出，澳門的數據雖顯示 2024 年 GGR 回升至 **MOP 2267.8 億**、年增 **23.9%**，但仍低於 2019 年高點，且財政高度依賴賭稅，對景氣、政策與客源結構（陸客）極為敏感。這提醒若我國押注賭場作為地方財政引擎，將面臨**景氣循環與政策風向雙重風險**，不宜將其視為「保證性的成長機器」。([ggrasia.com][1])

**小結**：產業誘因真偽的關鍵在於**投資義務設計**（非博彩投資占比、在地雇用與培訓 KPI、文旅多元化）與**抗循環能力**（避免單一稅源依賴）。若無此配套，正方的經濟論點即失去風險調整後的說服力。([金融時報][6])

### 2. 爭點二：公共衛生與社會外部性能否被有效內部化
世界衛生組織將賭博視為**公共衛生議題**：傷害橫跨財務、家庭關係、精神健康與自殺風險，且可能具有**代際效應**。同時，國際文獻與英國政府的證據回顧顯示，賭博相關負債常引發連鎖性社會傷害。從學術面看，最新版《Lancet Public Health Commission on Gambling》與系統性回顧均主張以**群眾性減害工具**（限制廣告與誘因、可驗證的自我／家庭排除、信用與借貸邊界）作為治理核心。這些論述要求任何「特區方案」必須用**可量測的 KPI**（如本地居民涉賭率、問題賭博率、家庭暴力與求助率）來證成其風險可控。([世界衛生組織][7])

新加坡的**實證**提供了「外部性可被壓低」的樂觀案例：在入場稅與排除制度長期施行下，**問題賭博率維持約 1.1%** 且穩定，2023 年居民涉賭率降至 **40%**。然而，這不代表風險歸零；而是顯示**強治理＋強執法＋穩定追蹤**可以把外部性壓在可接受範圍。此經驗對我國的**可複製性**，端視**監理單位的獨立性與資源**、**跨部會協作（衛福、警政、金管、觀光）**、以及**資料監測體系**能否落地。([Default][2])

**小結**：在公共衛生面，反方的「不可控外部性」論證能否成立，取決於證明**我國的監理能力**不足以複製新加坡的治理強度；正方則需提出**具體且可稽核**的風險監測方案，將「可控」從口號轉為「指標」。([Ministry of Home Affairs][8])

### 3. 爭點三：非法市場、洗錢與跨境犯罪的「替代—轉正」命題
**正方**會主張：合法化能在 KYC/AML 框架下**切斷非法網賭與洗錢**，把灰色金流導入合規通道，提升偵測率。這一點與我國 2021–2022 年對刑法第 266 條修法（將**透過電信、網路之賭博行為**明確入罪）相呼應，顯示政策取向是「**打擊非法＋提升合規誘因**」。([法務部主管法規查詢系統][9])

**反方**指出，UNODC 近年連發多份報告，揭示**賭場、地下錢莊、加密資產與詐騙園區**之間的「三角匯」結構：部分 SEZ/賭場成為跨境犯罪與人口剝削的「保護傘」，洗錢與詐騙外部性沿著產業鏈擴散。若監理薄弱，賭場不僅**不能**「轉正」黑金流，反而可能被**滲透與俘獲**，加劇治安風險。這要求任何特區方案把**反洗錢與跨境執法協作**放在制度設計的最前端（如現金交易上限、可疑交易即時回報、跨境監管 MoU 與聯合專案）。([unodc.org][3])

**小結**：「替代—轉正」能否成立，關鍵不在於「開或不開」，而在於**金流可見度與執法穿透度**是否顯著優於禁止狀態。若做不到，反方對「犯罪外部性升高」的警告即具相當說服力。([ICCLR][10])

### 4. 爭點四：社會授權與程序正當性
制度選擇必須回到「**誰授權、如何授權**」。我國的歷史路徑顯示：2009 年離島建設條例第 10-2 開啟公投＋專法模式；2012 年**馬祖公投同意**，但中央「觀光賭場管理條例」未完成立法；2016 年**澎湖否決**、2017 年**金門否決**，並曾有立委提案**刪除第 10-2** 的動作。這串歷程顯示，「**地方意願**」並不等於「**制度完成**」，中央立法與監理設計才是落地關鍵。若主張「在本島設特區」而非離島，更會牽動**全國層級的社會對話**與**政治承擔**。([english.ey.gov.tw][11])

**小結**：程序路徑若不清楚（例如：是否必須地方公投？專法位階與主管機關為何？中央與地方分工與分稅如何？），將使方案在政治上**難以獲得穩定授權**，即使經濟帳說得通，也可能在程序面失敗。([english.ey.gov.tw][11])

### 5. 爭點五：本土需求證據與基準線的擬合
現況下，我國**合法博彩產品**以公益彩券與**運動彩券**為主。2024 年運彩銷售額創新高 **NT$643 億**、挹注體育基金逾 **NT$70 億**，說明在嚴格監理下，存在**合規市場需求**與穩定財政貢獻。正方可能據此推論「以 IR 方式擴大經濟連鎖效應」。但**反方**可質疑：**彩券型態**與**賭場型態**之風險結構不同，且青年與線上行為風險（高頻率、即時性）未必能由實體入場稅等機制有效處理。因此，若要以「運彩經驗」外推至 IR，必須**補上行為風險差異的證據橋接**與**線上—實體一體化監理**設計。([Taipei Times][5])

### 6. 爭點六：線上—實體融合的治理縫隙
修法已將「透過電信、網路」賭博行為入罪，但**線上環境**的風險輪廓（速度快、匿名性高、跨境金流）與實體賭場不同。國際研究指出，**線上賭博對問題賭博風險的效應量較大**，年輕男性尤為風險族群；因此，若設置實體特區，必須同步搭建**數位監理層**（廣告與導流規範、KYC 與信用邊界、黑名單互通）。否則，實體特區可能在**導流效應**下與線上灰產互動，產生預期外的外部性。([科學直接][12])

### 理論支持
1. **公共衛生框架與群眾性減害**：WHO 與《Lancet》委員會將賭博視為**跨域公共衛生**，主張以**限制可近性、廣告、信用與誘因**等「結構性手段」降低群體風險，而非僅倚賴個人自制。此框架使「是否設區」的判準，從「稅收」轉向「可量測的傷害減量」。([世界衛生組織][7])
2. **犯罪機會論與治理俘獲風險**：UNODC 指出 SEZ／賭場與地下金融、加密資產之**跨市場收斂**，若監理薄弱，將放大洗錢與詐騙的**機會結構**。因此，**監理可見度＞禁止的偵測力**，才是「合法化能轉正」的必要條件。([unodc.org][3])

### 案例佐證
* **新加坡 IR（樂觀案例）**：以**入場稅＋排除制度＋持續監測**，維持**問題賭博率 1.1%** 的低位，並以兩座 IR 帶動非博彩產值（會展、零售、旅宿）。此示範說明「**強治理條件下**的可控性」。([Default][2])
* **澳門（風險案例）**：2024 年復甦至 **MOP 2267.8 億**，但仍低於 2019；政治與區域政策變動（對貴賓廳、地下金融之監管）對產業結構與財政影響極大，提示「**高度循環性＋監管外溢**」。([ggrasia.com][1])

### 數據統計
* **我國運彩 2024**：銷售 **NT$64.3 億**（官方口徑四捨五入為 **NT$64 億**），挹注體育基金 **NT$7+ 億**，顯示合規博彩在嚴管下可提供穩定財政；但此數據不可直接外推 IR 的風險輪廓。([Taipei Times][5])
* **新加坡涉賭指標**：居民涉賭率 **40%**、**PPG（可能問題/病態）率 1.1%**，官方評估社會保護有效。([Default][2])
* **澳門 GGR**：2024 年 **MOP 2267.8 億**、年增 **23.9%**，但仍未回 2019 高點。([ggrasia.com][1])

### 進一步討論
* **政策／法規補充**：若走「特區」路徑，需明確**專法位階**與**主管機關（建議單一監理者）**；參照新加坡，**入場稅**、**排除令**、**廣告與促銷限制**、**現金交易上限**、**信用與借貸邊界**、**自動停損工具**、**未成年保護**、**線上導流監管**皆應入法且**可被量測**。([Ministry of Home Affairs][8])
* **折衷／替代方案**：在尚未獲得穩健社會授權前，可採「**IR-lite（不含賭）**」＋**擴大負責任博彩工具**＋**強化打擊非法網賭金流**（金管會、警政、國際合作），以**先治理、後開放**為路徑。([法務部主管法規查詢系統][9])
* **可能異議與回應**：
* *異議 1*：「賭博必然加劇家庭傷害。」→ *回應*：採**公共衛生型治理**（限制可近性、廣告、信用）＋**KPI 監測**，以新加坡實證為最低標。([世界衛生組織][7])
* *異議 2*：「特區將成為洗錢樞紐。」→ *回應*：**交易可見度與即時通報**、跨境聯合專案、**SEZ 治理防俘獲**是前置條件，否則不宜開放。([unodc.org][13])
* *異議 3*：「經濟效益不穩。」→ *回應*：以**非博彩投資占比**、**就業與培訓 KPI**、**在地文化與會展比重**對沖循環性，減少對純賭收的依賴。([金融時報][6])

[1]: https://www.ggrasia.com/macau-2024-ggr-us28bln-december-down-2pct-y-o-y?utm_source=chatgpt.com "Macau 2024 GGR US$28bln, December down 2pct y-o-y"
[2]: https://www.ncpg.org.sg/docs/default-source/media/statistics-and-press-releases/2024/media-release-2023-gambling-participation-survey.pdf?sfvrsn=5479e73e_1&utm_source=chatgpt.com "28 November 2024 - National Council on Problem Gambling"
[3]: https://www.unodc.org/roseap/uploads/documents/Publications/2024/Casino_Underground_Banking_Report_2024.pdf?utm_source=chatgpt.com "Casinos, Money Laundering, Underground Banking, and ..."
[4]: https://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2012/07/10/2003537391?utm_source=chatgpt.com "Anti-gambling group vows to monitor casino"
[5]: https://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2025/01/28/2003830980?utm_source=chatgpt.com "Taiwan Sports Lottery sales hit record last year"
[6]: https://www.ft.com/content/918d868a-e862-45e0-9072-e794611594af?utm_source=chatgpt.com "Macau roars back as gamblers return to 'Las Vegas of the east'"
[7]: https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/gambling?utm_source=chatgpt.com "Gambling"
[8]: https://www.mha.gov.sg/mediaroom/media-detail/commencement-of-the-casino-control-amendment-act-on-30-october-2024/?utm_source=chatgpt.com "Commencement of the Casino Control (Amendment) Act ..."
[9]: https://mojlaw.moj.gov.tw/ENG/LawContentE.aspx?LSID=FL001424&utm_source=chatgpt.com "Ministry Of Justice-Criminal Code of the Republic of China ..."
[10]: https://icclr.org/wp-content/uploads/2024/07/24-Langdale-Casinos-Southeast-Asia-Australia.pdf?utm_source=chatgpt.com "Combatting Money Laundering - in Southeast Asian and ..."
[11]: https://english.ey.gov.tw/Page/61BF20C3E89B856/cde2f8bc-4b40-48c4-bcc0-84939c479de1?utm_source=chatgpt.com "Draft of Tourist Casino Management Act approved"
[12]: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1877050922012376/pdf?md5=52671b4ddc2763fe5e752d2f8f8688b8&pid=1-s2.0-S1877050922012376-main.pdf&utm_source=chatgpt.com "The Study on Illegal Online Gambling Investigation in Taiwan"
[13]: https://www.unodc.org/roseap/uploads/documents/Publications/2024/TOC_Convergence_Report_2024.pdf?utm_source=chatgpt.com "Transnational Organized Crime and the Convergence of ..."

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### 三、正方策略
> 立場：**我國應設立博弈特區**
> 說服主軸：以「**IR（整合度假村）× 公共衛生治理 × 金流監理 × 程序授權**」作為**交換條件**（trade-off design）。核心命題不是單純「開或不開賭場」，而是**把經濟誘因打包在可驗證的風險治理裡**，並以**可量測 KPI**與**強監理結構**把外部性壓低到社會可接受範圍。

| 面向 | 關鍵設計 | 關鍵字詞/定義 | 理論與依據 | 指標/KPI | 國際或本土證據 |
| ------ | ------------------------------ | -------------------- | ---------------------------------------------- | ------------------------- | -------------------------------------------------------------------------- |
| 產業動能 | 單點 IR（先導）＋非博彩比重門檻（>60%） | IR：結合會展、旅宿、娛樂與賭桌的綜合體 | 產業極化風險→以「非博彩投資義務」對沖循環性 | 非博彩投資金額、會展場次、在地就業/訓練 | 澳門 GGR 2024 MOP2267.8 億，景氣敏感提醒「非博彩化」必要；新加坡 IR 維持低問題賭博率。 ([ggrasia.com][1]) |
| 公共衛生 | 入場稅（本地人）＋自/他人排除＋廣告與信用限制 | 「賭博危害」採公共衛生框架 | Lancet Public Health、英國政府證據回顧：以群眾性減害與結構性限制降低傷害 | 居民涉賭率、PGSI 或 PPG 率、家暴/求助率 | 新加坡 2023 居民涉賭 40%、問題賭博率約 1.1%，官方評估可控。 ([柳葉刀][2]) |
| 反洗錢/治安 | KYC/AML 一體化、現金上限、可疑交易即報、跨境 MoU | 替代—轉正：把灰金流導入可見金流 | UNODC：賭場、地下錢莊、加密資產「三角匯」風險需高強度監理 | STR 件數、黑名單互通率、跨境聯合專案數 | UNODC 2024/2025：未管制賭場與線上賭博易成洗錢樞紐。 ([unodc.org][3]) |
| 程序授權 | 專法＋單一監理機關（比照新加坡 GRA）＋地方程序 | 「社會授權」：中央專法與在地程序相結合 | 我國離島條例 10-2 曾開窗口；行政院曾送《觀光賭場管理條例》 | 立法完成、子法發布、地方協議 | 行政院英文頁解釋 10-2 公投條件；2012–2017 離島經驗。 ([english.ey.gov.tw][4]) |
| 本土需求 | 以合規博彩（運彩）驗證監管能力與市場需求 | 合規產品＝監管可行性與財政基準線 | 教育部體育署：2024 運彩銷售 643 億、挹注運發基金 70+ 億 | 體育基金挹注、線上占比、玩法風險評估 | 113 年度（2024）官方新聞與媒體報導。 ([教育台灣][5]) |

### 1. 關鍵字詞（正方策略依賴的定義）
* **整合度假村（IR, Integrated Resort）**：法律上係**在特定區域**核發許可，結合**會展（MICE）**、旅宿、零售、演藝及**受限規模的賭博設施**的綜合開發。核心是**非博彩投資占比**與**社會保護**的強制義務，以降低經濟循環風險與外部性。新加坡模式同時以**入場稅**與**排除制度**作為社會防護網。([Gambling Regulatory Authority][6])
* **公共衛生框架的賭博危害（Gambling-related harms）**：將賭博視為**群體性健康風險**，涵蓋財務、關係、心理健康、自傷自殺風險與代際影響；治理手段強調**結構性限制**（可近性、廣告/促銷、信用與誘因）與**群眾性減害**。([柳葉刀][2])
* **替代—轉正（Substitution-to-formalization）**：將**非法與灰色賭博金流**導入**可見、可監理**的合規通道，必要條件是**KYC/AML 穿透度**與**跨境執法**大幅優於禁止狀態。([unodc.org][3])

### 2. 說服路徑 A：IR × 非博彩化 × 風險調整的經濟效益
**主張**：以**先導 IR 一座**啟動，法定**非博彩投資占比**（如≥60%）與**在地雇用/培訓 KPI**寫入許可條件，把經濟誘因與多元產業鏈（會展、文旅、展演）綁在一起，對沖賭收循環性。**理由**：澳門 2024 年 GGR 回升至 **MOP2267.8 億**（+23.9%）但仍低於 2019，顯示單一賭收高度受景氣與政策牽動；正方應把「非博彩化」變成**硬指標**，避免路徑依賴。**證據**：澳門 2024 年度數據、分析機構與國際媒體一致指出復甦但未回前高；新加坡 IR 長年以**非博彩動能**（會展、零售、旅宿）撐起更平衡的結構。([ggrasia.com][1])

**KPI 設計**（立法或許可條件納入）：

* 非博彩投資金額占比、MICE 年場次、旅館住房率與平均房價、在地僱用人數與培訓時數、在地採購占比。
* 以「**風險調整後產出**」說服：要求營運商提交**逆循環承諾**（景氣下行仍維持培訓、文化與展演投入）。

### 3. 說服路徑 B：公共衛生為軸的「社會保護 × 可量測」
**主張**：將**入場稅（本國/本地居民）**、**自我/家庭排除**、**廣告與促銷限制**、**信用/借貸邊界**、**未成年保護**、**強制提示與停損工具**等，寫成**專章強制條文**，並**按年公開指標**。**理由**：Lancet Public Health 與英國政府的多次系統性回顧皆將賭博危害視為**公共衛生議題**，主張以**群眾性減害**與**結構性限制**降低整體傷害；新加坡 2023 年居民涉賭率 **40%**、問題賭博率約 **1.1%**，官方判斷「情勢穩定且可控」，關鍵即在**入場稅＋排除＋持續監測**。([柳葉刀][2])

**具體措施**：

* **入場稅**參照新加坡（**S$150/日、S$3,000/年**），以價格訊號抑制衝動性賭博；並規定稅收**專款用於治療與預防**。([CNA][7])
* **排除制度**：自我排除、家庭申請排除、法院/主管機關排除；建立**全國資料庫**與**線上導流平台同步**。([Gambling Regulatory Authority][8])
* **廣告與促銷**：限制置入、贈博金、退點；強制風險標示與**冷卻期**。
* **信用與借貸邊界**：禁止賭場提供信用、設**現金交易上限**、ATM 距離限制。
* **監測指標**：本地居民涉賭率、PGSI/PPG 率、家庭暴力與求助率、賭博相關自殺通報、排除與違反件數、醫療服務承接量等，**逐年公開**。

### 4. 說服路徑 C：KYC/AML × 數據可見度——把灰金流「轉正」
**主張**：合法化不是鬆綁，而是**趁機把金流接上監理網**：以**KYC/AML 強標準**、**現金上限**、**交易監控（可疑交易即報 STR）**、**黑名單互通**、**跨境 MoU（與港澳/新加坡/關鍵來源國）**，提高偵測率、壓高違法成本。**理由**：UNODC 指出，未受監理的賭場、網賭、地下錢莊與加密資產串連成「**三角匯**」，常與詐騙園區、人身剝削勾連。若無高穿透度監理，合法化反致**俘獲風險**。([unodc.org][3])

**制度設計**：

* **金流可見度**：所有賭桌與機台綁定實名帳戶；國內外客戶分層審查；**跨平台（實體/線上）黑名單互通**。
* **反洗錢治理**：建立**可疑交易門檻**與**AI 風險模型**；與金融監理機關共享資料；季報**STR 件數**與**阻斷金額**。
* **跨境合作**：與新加坡 GRA、澳門博監局等簽署**監管資訊交換**與**聯合專案**。

### 5. 說服路徑 D：程序與社會授權——專法＋單一監理者＋在地機制
**主張**：以中央**專法**（可承接過去《觀光賭場管理條例》精神）建立**單一監理機關**（比照新加坡 GRA 的「一口式」），並與地方**締結場所治理協議**（治安、交通、稅收分配、社會投資）。**理由**：我國**離島建設條例第 10-2**曾開放在「離島」以**公投＋專法**模式設賭，但 2012–2017 的不同公投結果顯示**地方意願並不等於制度落地**，中央立法與監理架構才是關鍵。([english.ey.gov.tw][4])

**步驟**：

1. **專法立法**：權責、執照、社會保護條款、KPI 公開義務、處分與撤照要件。
2. **監理機關**：集合觀光、警政、金管、衛福與內政權限；**資料治理權**集中。
3. **地方機制**：場址審議、影響評估、稅收分配、社區投資（醫療與治療資源）寫入**行政契約**。

### 6. 說服路徑 E：本土需求與可行性基準線——以「合規運彩」驗證
**主張**：以**台灣運彩的監理經驗**作為「可治理的博彩」基準線，證明**中央監管能力、公益回饋機制**與**市場需求**皆存在；在此基礎上升級到 IR 的**監理強度**。**證據**：教育部體育署與多家主流媒體報導，**113 年度（2024）運彩銷售 643 億元、挹注運發基金逾 70 億**，顯示在嚴格監管下，合規博彩可提供穩定財政貢獻。([教育台灣][5])

**延伸**：

* 要求 IR **治療基金**與**研究基金**，比例可參考新加坡「入場稅」之社會目的設計。([Ministry of Home Affairs][9])

### 7. 邏輯推理
* **三段論（公共衛生版）**：
大前提：若某高風險行為可透過**結構性限制＋群體性減害**有效壓低外部性，則在風險可控前提下開放更具可取性。
小前提：新加坡經驗顯示，以**入場稅＋排除＋持續監測**可把**問題賭博率**壓至約 **1.1%** 並長期穩定。([Default][10])
結論：只要我國立法複製並強化此一治理強度，「設立特區」即符合公共衛生可控原則。

* **條件因果（替代—轉正）**：
若（A）**KYC/AML 穿透度**＋（B）**跨境執法**＋（C）**現金上限與 STR**到位 → 則非法網賭與洗錢的**機會結構**下降、偵測率上升 → 外部性可被**轉正**與**內部化**。UNODC 證實風險聚集於未監理環境，故「**強監理合法化＞一味禁止**」。([unodc.org][3])

* **成本效益（風險調整）**：
以**非博彩投資占比**與**社會保護基金**對沖賭收循環性與外部性；將淨效益的衡量改為**風險調整後稅收＋連鎖產值－可歸因社會成本**（醫療、家暴、治安）。([assets.publishing.service.gov.uk][11])

### 8. 政策比較與成本效益（正方提出的「交換條件」）
| 政策選項 | 經濟效益 | 社會風險 | 監理要求 | 政治可行性 |
| ------------------ | --------------------- | ------------ | --------------------------- | --------------- |
| **現況維持（嚴禁賭場）** | 無 IR 連鎖效應；非法網賭持續 | 網賭外溢＋地下金流 | 持續取締但偵測力有限 | 無需立法但灰產難除 |
| **鬆綁但弱監理** | 短期招商但高風險 | 易成洗錢/詐騙樞紐 | 資料不可見，風險失控 | 高爭議，易反噬 |
| **正方方案（IR × 強監理）** | 以非博彩化與 KPI 對沖循環性；會展外溢 | 公共衛生指標可量測、可控 | 單一監理、KYC/AML、入場稅、排除、廣告/信用限制 | 需專法與地方程序，但可累積信任 |

### 9. 國際比較與案例
* **新加坡**：兩座 IR、**本地人入場稅 S$150/日或 S$3000/年**、排除與訪次限制、持續監測；**2023 居民涉賭率 40%、問題賭博率約 1.1%**，官方認為社會保護有效。([CNA][7])
* **澳門**：**2024 年 GGR = MOP2267.8 億（+23.9%）**但仍低於 2019；提示**單一賭收依賴**與**景氣敏感**，正方主張以「非博彩比重」與「逆循環承諾」避免路徑依賴。([ggrasia.com][1])

### 10. 支撐資料（學術／政府）
* **公共衛生框架**：Lancet Public Health Commission 將賭博定為**重大公共衛生威脅**；英國政府的**Gambling-related harms evidence review**整理群體危害與經濟成本。([柳葉刀][2])
* **新加坡官方數據**：**NCPG 2023 調查**與**新聞稿**；**GRA「入場稅」制度**。([Default][12])
* **UNODC 報告**：2024「Casino & Underground Banking」與 2025「Inflection Point」分析**賭場/網賭—洗錢—詐騙**交織。([unodc.org][3])
* **台灣法制與歷程**：**離島條例第 10-2**、行政院《觀光賭場管理條例》草案背景；**刑法 266** 2022 修法將「網路賭博」明確入罪。([english.ey.gov.tw][4])
* **台灣本土需求**：**113 年（2024）運彩銷售 643 億、挹注運發基金 70+ 億**（體育署）。([教育台灣][5])

### 11. 正方「一句話戰略」
> **以一座「公共衛生型 IR」作為先導專案：用入場稅、排除制度、KYC/AML、非博彩化硬指標，換取會展與文旅外溢；所有承諾都化成可年年查核的 KPI。**

### 進一步討論
* **現行政策或國際法規**：新加坡近年修法**固定入場稅額度**並開放**無現金博弈**但禁加密貨幣，配合更嚴格的社會保障；此類調整提供我國**制度升級**參考。([bangkokpost.com][13])
* **折衷或替代方案**：若社會授權尚未成熟，可採「**IR-lite（不含賭）**」＋擴大**責任博彩工具**＋**強化反網賭金流打擊**，以「**先治理、後開放**」建立信任曲線。([unodc.org][3])
* **可能異議與回應**：
* *異議：賭博危害難以量化且會上升。* → **回應**：把**PPG/PGSI**、家暴通報、醫療求助等變成**法定指標**逐年公開；未達標即**啟動緊縮條款或停權**。([柳葉刀][2])
* *異議：成為洗錢樞紐。* → **回應**：用**現金上限＋實名帳戶＋STR＋跨境 MoU**把偵測率拉高於禁止狀態；公開**攔阻金額與專案數**。([unodc.org][3])
* *異議：經濟效益不穩。* → **回應**：在**許可條件中鎖定非博彩比重**與**逆循環承諾**，並以**MICE 指標**分散風險；澳門經驗正好說明為何**必須**這樣設計。([Reuters][14])

[1]: https://www.ggrasia.com/macau-2024-ggr-us28bln-december-down-2pct-y-o-y?utm_source=chatgpt.com "Macau 2024 GGR US$28bln, December down 2pct y-o-y"
[2]: https://www.thelancet.com/journals/lanpub/article/PIIS2468-2667%2824%2900167-1/fulltext?utm_source=chatgpt.com "The Lancet Public Health Commission on gambling"
[3]: https://www.unodc.org/roseap/uploads/documents/Publications/2024/Casino_Underground_Banking_Report_2024.pdf?utm_source=chatgpt.com "Casinos, Money Laundering, Underground Banking, and ..."
[4]: https://english.ey.gov.tw/Page/61BF20C3E89B856/cde2f8bc-4b40-48c4-bcc0-84939c479de1?utm_source=chatgpt.com "Draft of Tourist Casino Management Act approved"
[5]: https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=6290CB0A0CD65CB1&sms=169B8E91BB75571F&utm_source=chatgpt.com "113年運彩盈餘創新高經銷商共力助益體育發展"
[6]: https://www.gra.gov.sg/resources/entry-levy?utm_source=chatgpt.com "GRA | Entry Levy"
[7]: https://www.channelnewsasia.com/singapore/proposed-law-fix-casino-entry-levy-s150-day-after-lapse-earlier-order-due-oversight-mha-msf-4527471?utm_source=chatgpt.com "Proposed law to fix Singapore casino entry levy at S$150 a ..."
[8]: https://www.gra.gov.sg/?utm_source=chatgpt.com "Gambling Regulatory Authority"
[9]: https://www.mha.gov.sg/docs/default-source/media-room-doc/annex-a---media-factsheet.pdf?sfvrsn=e6b19ea_0&utm_source=chatgpt.com "Annex A: Information on Social Safeguards"
[10]: https://www.ncpg.org.sg/docs/default-source/media/statistics-and-press-releases/2024/media-release-2023-gambling-participation-survey.pdf?sfvrsn=5479e73e_1&utm_source=chatgpt.com "28 November 2024 - National Council on Problem Gambling"
[11]: https://assets.publishing.service.gov.uk/media/63bc25b4d3bf7f262c5ad31f/The-economic-cost-of-gambling-related-harm-in-England_evidence-update-2023.pdf?utm_source=chatgpt.com "The economic cost of gambling-related harm in England"
[12]: https://www.ncpg.org.sg/docs/default-source/publications/ncpg-gambling-participation-surveys/2023-gambling-participation-survey-report.pdf?sfvrsn=938927ee_1&utm_source=chatgpt.com "2023-gambling-participation-survey-report.pdf"
[13]: https://www.bangkokpost.com/world/2864356/singapore-gives-go-ahead-for-cashless-gambling-at-its-casinos-but-not-cryptocurrencies?utm_source=chatgpt.com "Singapore gives go ahead for cashless gambling at casinos"
[14]: https://www.reuters.com/business/macau-2024-casino-revenues-top-official-estimate-below-pre-pandemic-levels-2025-01-01/?utm_source=chatgpt.com "Macau 2024 casino revenues top official estimate but below pre-pandemic levels"

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# 四、反方策略
> 立場：**反對「我國應設立博弈特區」**
> 核心主張：在**公共衛生不可控風險、金融犯罪與跨境洗錢俘獲風險、產業高度循環依賴、授權程序與治理能力缺口**四軸下，選擇**維持現況或採「IR-lite（不含賭）」的替代方案**更能最大化社會整體福祉，避免將長期社會成本外部化給脆弱族群與地方政府財政。

| 反方主軸 | 關鍵字詞（權威定義） | 核心論證 | 指標/KPI（要求正方舉證） | 代表數據/案例 |
| ------- | -------------------------------------------------------------------------------------------------- | --------------------------------------------------- | ---------------------------------------------------------- | ------------------------------------------------------------------------------------ |
| 公共衛生不可控 | **賭博危害（Gambling-related harms）**：對個人、家庭、社區的財務、關係、精神健康、自殺風險等群體性傷害，應以**公共衛生**方法治理（Lancet Commission） | 在我國尚未建立**群眾性減害**與**結構性限制**的完整體制前，導入賭場會把風險推給家庭與社會安全網 | 本地居民涉賭率、問題賭博率（PPG/PGSI）、自殺通報、家暴/求助率的**事前基準線**與**事後因果歸因架構** | 《Lancet Public Health Commission on gambling》：呼籲以公共衛生框架處理賭博，避免產業利益壓倒健康治理。 ([柳葉刀][1]) |
| 金流洗錢俘獲 | **替代—俘獲（Substitution vs. Capture）**：賭場與**地下錢莊/加密資產**可形成「三角匯」洗錢鏈 | SEZ/賭場若監理薄弱，會被犯罪團體滲透，**合法化不等於轉正** | KYC/AML 穿透度、現金交易上限、STR 件數、跨境 MoU 覆蓋與聯合專案 | UNODC 2024/2025：**賭場＋加密＋地下金融**已成地下銀行/洗錢樞紐的重要節點。 ([unodc.org][2]) |
| 產業循環依賴 | **路徑依賴**：地方財政過度依賴賭稅、景氣與政策高度敏感 | 澳門 2024 GGR 回升但**仍低於 2019**，揭示**波動性與單一依賴風險** | 地方財政中賭稅占比上限、非博彩投資強制比重 | 澳門 2024 GGR = **MOP2267.8 億**（+23.9% y/y）仍未回前高；官方與媒體多次強調需**多元化**。 ([ggrasia.com][3]) |
| 授權程序缺口 | **程序正當性**與**社會授權**：中央專法＋地方程序並重 | 離島 2012 通過、2016/2017 兩次否決；中央草案未立法，**社會共識不足** | 專法位階、單一監理機關、地方公投或協議機制的**可落地性** | 行政院英語官網說明**離島條例 10-2**；2016 澎湖公投否決；2017 立委提案刪除條文。 ([english.ey.gov.tw][4]) |

### 1. 關鍵字詞與反方定義
* **賭博危害（Gambling-related harms）**：指涉賭行為對**群體健康**的可測量傷害（非僅個體沉迷），包括財務崩潰、關係破裂、精神健康惡化與自傷自殺風險。《Lancet Public Health Commission》明確主張以**公共衛生**框架治理，採**結構性限制**（限制可近性、廣告、誘因、信用）與**群眾性減害**（治療與早期介入）優先，避免「先上車、後補票」的管制落差。此定義把風險評估的**標準**從「稅收」移回「傷害減量」。([柳葉刀][1])
* **替代—俘獲（Substitution vs. Capture）**：正方常主張合法化能把灰色金流「轉正」。反方指出，UNODC 的跨國證據顯示，在監理薄弱或資訊不對稱的情況下，**賭場＋地下錢莊＋加密資產**會形成洗錢「三角匯」結構，反使賭場成為**犯罪機會結構的節點**，被**俘獲（capture）**而非轉正。([unodc.org][2])
* **路徑依賴與景氣敏感**：依賴賭稅的財政結構在景氣、監管與客源政策變動時，呈現高**波動性**與**政策風險**；澳門 2024 年雖回升至 **MOP2267.8 億**，官方與媒體仍強調需**去賭化多元化**，證實賭業對**外生衝擊**的高度脆弱。([ggrasia.com][3])

### 2. 反方邏輯推理與說服路徑
#### A. 公共衛生「不可控性」三段論
* **大前提**（權威）：當一項活動對社群造成跨域健康危害，應採公共衛生治理與**嚴格可近性限制**，而非先開放後補救（Lancet Commission）。([柳葉刀][1])
* **小前提**（本土現況）：我國雖強化**線上賭博刑法**（2022 年起把「透過電信、網路」納入處罰），但尚未建立針對賭博危害的**群眾性減害體系**（如全國排除資料庫、入場稅專款、強制冷卻期、廣告/信用邊界）與**完整影響評估體系**。([Eiger][5])
* **結論**：在「**治理工具未備妥**」下引入賭場，屬以高風險交換不確定收益，**違反公共衛生優先序**。

#### B. 「替代—俘獲」條件因果
* 若**KYC/AML 穿透度**、**現金上限與 STR 即報**、**跨境監管 MoU**未達國際高標，則**合法化不具轉正能力**，反會成為**洗錢與詐騙外溢**的「保護傘」。UNODC 的東南亞證據顯示，**賭場＋加密＋地下銀行**經常共同出現，形成**地下金融的關鍵樞紐**。([unodc.org][2])
* 反方因此主張：在**跨境金流可見度**與**執法穿透力**證成前，開放賭場**不具必要性**。

#### C. 成本效益（風險調整）
* **風險成本面**：除醫療、社福與治安支出，還包括**家庭破裂與生產力損失**；英國近年的大規模調查也提醒**賭博相關傷害可能遠高於過去估計**，對青壯年男性尤甚（自殺意念上升）。反方據此主張，**隱性成本**在決策前應量化納入（而不是落地後才補救）。([衛報][6])
* **收益面質疑**：我國已有**合規運動彩券**，2024 年銷售達**新臺幣 643 億**、挹注運發基金**逾 70 億**，證明「在嚴管下可創造穩定財政」；但這**不等同**賭場 IR 的風險輪廓，後者的**可近性、速度、信用誘因**等行為風險更高，不可由運彩經驗直接外推。([教育台灣][7])

### 3. 政策比較與成本—風險剖面（反方版本）
| 政策選項 | 短期招商 | 長期財政 | 公共衛生風險 | 金融犯罪風險 | 治理可行性 | 反方評估 |
| ------------------------- | ---- | ---------- | ----------- | -------------- | ---------- | ---------------------- |
| **現況維持（嚴禁賭場）＋強打非法網賭金流** | 低 | 穩定（靠運彩等） | 可控（持續教育＋治療） | 需持續升級 AML/跨境合作 | 高（既有制度） | **首選**：不創造新增風險節點 |
| **IR-lite（不含賭）**：會展/旅宿/娛樂 | 中 | 中（多元稅基） | 低 | 低 | 中高（程序較簡） | **次選**：保留觀光動能，不引入賭博外部性 |
| **賭博特區（弱監理）** | 高 | 不穩（循環依賴） | 高 | 高 | 低 | **否決** |
| **賭博特區（強監理）** | 中 | 不確定（高投資門檻） | 中（須長期證成） | 中（取決於AML穿透） | 中低（專法＋新機關） | **不具必要性**：治理前提未達標 |

### 4. 國際與本土證據的反方解讀
* **新加坡不是可輕易複製的模板**：其低問題賭博率（**1.1%**）與 2023 年本地涉賭率（**40%**）之所以「可控」，仰賴**高強度入場稅、排除制度、長期追蹤與單一監理機關**的整體能量。反方質疑：我國**能否在短期內建置同等強度**與政治決心？在尚未證成前，「複製新加坡」屬**未被驗證的承諾**。([Default][8])
* **澳門揭示循環性與單一依賴風險**：2024 年 GGR 雖達 **MOP2267.8 億**、年增 **23.9%**，但仍**低於 2019**，且官方多次強調**經濟多元化**。對地方政府而言，過度依賴賭稅即等於**把財政繫在外部變數上**。([ggrasia.com][3])
* **我國已有合規「替代品」**：運彩 2024 年度創新高（**643 億銷售額／挹注**逾**70 億**），證明「**無須引入賭場**也能取得穩定體育財政」。反方主張把努力投向**運彩風險治理與非法網賭金流打擊**，而非**引入高風險設施**。([教育台灣][7])

### 5. 反方具體政策路線（不與正方命題重疊）
1. **維持現況＋升級治理**
* **刑事面**：延續 2022 年後的**線上賭博入罪**與取締，強化科技偵查（金流圖譜、加密追蹤）。([Eiger][5])
* **金融面**：與金管、警政、國際夥伴簽**跨境 MoU**，建立**STR 即報與AI風險分級**；祭出**現金交易上限**與**可疑交易攔阻**。([unodc.org][9])
* **公共衛生面**：將**賭博危害**納入**成癮防治與心理健康網絡**，儘速建立**全國性排除與轉介**系統（即使未設賭場，亦可針對網賭/彩券）。([柳葉刀][1])
2. **IR-lite（不含賭）**
* 以**會展/旅宿/演藝/文創/零售**帶動就業與觀光，不引入賭桌或機台；以**文化與會展KPI**取代賭收KPI，避免**產業結構鎖定**。
* 對沖說法：「要觀光，不必賭博」；以**風險最低化**獲得**最大化的社會授權**。
3. **「先治理，後討論」的條件門檻**（若正方堅持特區）
* **硬性前置**：單一監理機關法制化、跨境 MoU 覆蓋主要客源地、**入場稅專款**（治療與研究）、**現金上限**與**即報機制**、黑名單與**線上平台互通**。未達標前**不得開發**。([Default][8])

### 6. 反方預設的「舉證責任」清單（要求正方提供）
* **公共衛生基準線**：賭前—賭後的**PPG/PGSI**、家暴與自殺通報、求助量；**因果歸因模型**與**閾值**（達某臨界即啟動緊縮或停權）。([柳葉刀][1])
* **金融監理穿透度**：**KYC/AML**標準、**STR件數目標**、**跨境專案**與**阻斷金額**年度公開。([unodc.org][9])
* **經濟抗循環設計**：**非博彩投資比重**、逆循環承諾、在地採購與培訓KPI。
* **程序正當與社會授權**：專法文字、地方程序與分稅設計**先行公開**並經公民審議。

### 7. 典型反駁話術（反方）
* **「新加坡都做得到」？**
→ **反駁**：新加坡的「可控」來自**十餘年高強度治理與單一監理者**；在我國**尚未具備等強度機制**前，把其成果**移植推估**是**高風險外插**。([Default][8])
* **「澳門賭收正在回升」**
→ **反駁**：即便回升至 **MOP2267.8 億**，仍**低於 2019**，同時官方政策強調**多元化、降依賴**——這恰好證明**單一賭稅不可作為長期財政支柱**。([ggrasia.com][3])
* **「需要增加財源就設賭場」**
→ **反駁**：我國**運彩**已提供穩定合規財源（2024 **NT$643 億**銷售、**70+ 億**挹注），且**行為風險更低**。應先強化**現有合規產品治理**與**非法金流取締**，而非引入**高風險設施**。([教育台灣][7])

### 理論支持
1. **公共衛生治理優先**——《Lancet Public Health Commission on gambling》與社論：賭博為**公共衛生議題**，建議政府採**結構性限制與群眾性減害**，避免經濟利益壓倒健康治理。此立場支持反方之「**先治理、後討論**」與「**IR-lite**」路徑。([柳葉刀][1])
2. **跨境洗錢機會結構**——UNODC 2024 技術簡報與 2025 報告：**賭場＋加密資產＋地下銀行**構成地下金融關鍵網絡，若監理不足將**被俘獲**，放大詐欺與人口剝削外溢。此論證支持反方之「**替代—俘獲**」風險框架。([unodc.org][9])

### 案例佐證
* **澎湖 2016 公投否決、金門 2017 促刪條文**：顯示社會授權不足與政治風險；單靠地方公投並不能保證**制度落地**。行政院英語官網亦載明**離島條例 10-2**之制度背景與條件。([english.ey.gov.tw][4])

### 數據統計
* **澳門 2024 年度 GGR**：**MOP2267.8 億（+23.9% y/y）**，但**仍低於 2019 的 MOP2925 億**，並且官方呼籲**經濟多元化**，印證**單一依賴風險**。([ggrasia.com][3])
* **我國運彩 2024**：銷售**新臺幣 643 億**、挹注運發基金**逾 70 億**，證明「**無賭場亦可得穩定財源**」，不具增設高風險設施之必要性。([教育台灣][7])

### 進一步討論
**（1）現行政策／國際法規補充**
* **我國**：2022 年起，刑法第 266 條已將「透過電信、網路」賭博明確入罪，政策方向為**嚴打線上、縮減非法金流**；反方建議同步強化**國內 KYC/AML**與跨境合作，將執法與金流監理升級到「**比開放更有穿透力**」的水準。([Eiger][5])
* **國際**：UNODC 近年不斷示警**賭場—地下銀行—加密**的交織風險；**英國**最新全國性調查顯示賭博傷害可能**長期被低估**，支持採取更嚴格的**公共衛生監管**。([unodc.org][9])

**（2）折衷方案或替代政策**
* **IR-lite（不含賭）**：以會展、演藝、零售、文旅為主體，設定**文化與就業KPI**而非賭收KPI，避免將地方發展綁定高風險稅基。
* **擴大合規替代品治理**：持續優化**運彩**的公益回饋與風險防護（廣告規範、未成年人保護、冷卻期），並投資**治療與研究**。([教育台灣][7])
* **強化打擊非法網賭**：聚焦**金流側**（STR/黑名單/跨境 MoU/AI 風險模型），把資源投入**實質縮減危害**的路徑，而非**冒險引入新節點**。([unodc.org][9])

**（3）可能異議與反駁**
* *異議*：「經濟需要提振，IR 能帶動觀光。」
**反駁**：可用**IR-lite**取得觀光與會展外溢，並以文化與在地鏈結創造**更穩健的產業組合**，避免賭稅依賴與政策風險。
* *異議*：「可以用高入場稅與排除制度控風險。」
**反駁**：此需**長期治理能力與政治決心**；在我國尚未證成能**等量複製新加坡**前，屬高風險外插，不應以此作開放的前提。([Default][8])
* *異議*：「合法化可把灰金流轉正。」
**反驳**：UNODC 指出許多案例是**被俘獲**而非轉正；若**AML 穿透**與**跨境協作**未先到位，將**加劇**而非減少外部性。([unodc.org][9])

> **結語（反方一句話）**：在**健康治理與金融監理**仍未達「可控且可驗證」門檻前，**沒有必要**以高風險的賭博特區換取不確定的經濟收益；選擇**維持現況＋IR-lite＋強化金流與公共衛生治理**，才是更審慎且對社會總體福祉最有利的路徑。

[1]: https://www.thelancet.com/journals/lanpub/article/PIIS2468-2667%2824%2900167-1/fulltext?utm_source=chatgpt.com "The Lancet Public Health Commission on gambling"
[2]: https://www.unodc.org/roseap/en/2024/casinos-casinos-cryptocurrency-underground-banking/story.html?utm_source=chatgpt.com "Casinos and cryptocurrency: major drivers of money ..."
[3]: https://www.ggrasia.com/macau-2024-ggr-us28bln-december-down-2pct-y-o-y?utm_source=chatgpt.com "Macau 2024 GGR US$28bln, December down 2pct y-o-y"
[4]: https://english.ey.gov.tw/Page/61BF20C3E89B856/cde2f8bc-4b40-48c4-bcc0-84939c479de1?utm_source=chatgpt.com "Draft of Tourist Casino Management Act approved"
[5]: https://eiger.law/taiwan-tightens-the-noose-on-online-gambling/?utm_source=chatgpt.com "Taiwan Tightens the Noose on Online Gaming - Eiger Law"
[6]: https://www.theguardian.com/society/article/2024/jul/25/harm-from-problem-gambling-in-uk-may-be-eight-times-higher-than-thought-research-finds?utm_source=chatgpt.com "Harm from problem gambling in Great Britain 'may be eight times higher than thought'"
[7]: https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=6290CB0A0CD65CB1&sms=169B8E91BB75571F&utm_source=chatgpt.com "113年運彩盈餘創新高經銷商共力助益體育發展"
[8]: https://www.ncpg.org.sg/docs/default-source/media/statistics-and-press-releases/2024/media-release-2023-gambling-participation-survey.pdf?sfvrsn=5479e73e_1&utm_source=chatgpt.com "28 November 2024 - National Council on Problem Gambling"
[9]: https://www.unodc.org/roseap/uploads/documents/Publications/2024/Casino_Underground_Banking_Report_2024.pdf?utm_source=chatgpt.com "Casinos, Money Laundering, Underground Banking, and ..."

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至此，**進階版分析完整結束**。