# 邀請公務人員來連署，成立全國公務人員產業工會

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### 寫在前面的話

公務人員不能組工會吧？對！因為我國《工會法》規定公務人員之結社組織，依其他法律之規定；再依《公務人員協會法》，我們僅能組成公務人員協會，但公務人員協會的功能又受到重重限制，而無法如同工會一般可以爭取權益。公務人員協會只能對公務員「辦公環境改善、行政管理、服勤方式及起迄時間」提出協商，其他事項則只能提出建議意見。這與《工會法》中賦予工會「勞動三權」（團結權、協商權、爭議權）天差地遠。

「組織工會」的內涵，是自由結社的權利，以及勞動條件（個人自主、健康、免於經濟剝削）的權利。這些權利，是只要是人就應該享有的權利，應該儘可能受到保障。國際人權組織自由之家每年評比全球的人權狀況，每年的報告都提到台灣政府對於公務員結社自由的過度限制。

公務員的勞動條件，受到諸多不合理的規定。例如，雖然申請加班費的時數有規定上限，但對於加班時數並沒有規定上限，機關即使要求公務同仁無止境地加班，也沒有任何規定可以來處罰這種對員工不當指揮的機關長官。為了可以追求更多公務員的福祉，我們決定組織工會，把眾人團結起來，使大家的需求可以被聽見並且改善這不合理的勞動條件。

### 為什麼還不開放公務人員組織工會

歷來主管機關都說，「公務員身分」屬於公法上關係，不適合使用處理私人間問題的勞動相關法規，所以公務人員不能組織工會。銓敘部、勞動部一次又一次頒出這個論述，已經成為一種主管機關很難再轉彎、很難再打臉自己的態勢。我們認為在體制內最可能做出改變的方式，就是透過司法院大法官宣告有關公務人員不能組織工會的規定違憲，來改變目前的法令規範。

### 我們可以怎麼做

我們打算一切遵循體制內的方式，依《工會法》第11條規定登記成立公務人員工會，並且依現行法令規定，會被駁回。在駁回之後，我們的法律團隊將負責進行後續漫長的訴願、行政訴訟，並且依現行的《司法院大法官審理案件法》以及2022年施行的《憲法訴訟法》聲請釋憲。

這是一條很漫長的路，至少長達數年，但是我們比氣長，我們會採用最低消耗能量的方式進行。我們為了保護願意參與的公務人員，會採體制內的方式（也就是循工會登記程序和訴訟程序）進行上述流程，以免被外界抹黑、栽贓，或誣指為政黨政治操作。

參與連署的公務人員，只要依主管機關規範的現行連署資料格式，寄送連署書給我們，並且在籌備成立工會的階段配合出席成立大會，也就是只涉及有關成立工會本身的事情。參與連署的公務人員，不必處理關於後續訴願與訴訟的法律攻防，這些訴狀內容和訴訟程序跑法院等等的事情都由我們的法律團隊來處理。

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### 我們是誰
我們是一群希望台灣的公務人員也能有組織工會權利的人，包含現職公務人員、法律專業團隊。我們不隸屬於任何政黨、團體、組織。希望你可以和我們在成立大會相見。

### 經費來源
由於工會成立與實際運作會務還需要非常長的時間，所以我們保證參與連署的公務人員在籌備階段不需要繳交任何費用。待工會正式成立並且能夠依法運作後，再依章程規定的會員義務繳交會費即可。

也因為我們會在體制內以最低消耗能量的方式進行連署、成立、訴願、訴訟、釋憲的過程，所以我們也不聘請工作人員，這群發起連署的公務人員和專業法律團隊以「拼一口氣，但是要比氣長」的心情，**不收受任何工作報酬**，來完成這件事情。**這個網頁也是使用免費的網路空間**，我們會讓網頁資訊長期存在，靠你和我多多分享給更多有意願連署的人。

## 連署方式

### 第一步：下載
[在這裡下載檔案](https://drive.google.com/drive/folders/1Ac1JjrwFWR6fzAmIDV1RH3vSNfHzO1Gd) https://drive.google.com/drive/folders/1Ac1JjrwFWR6fzAmIDV1RH3vSNfHzO1Gd
（完全依照主管機關要求格式）

### 第二步：寫好貼好
印出來「全國公務人員產業工會連署書」，填寫並貼妥身分證影本、服務機關識別證影本
（[下載檔案的地方](https://drive.google.com/drive/folders/1Ac1JjrwFWR6fzAmIDV1RH3vSNfHzO1Gd)有填寫範本可以參考）

### 第三步：寄出

寄到「**106臺北市大安區羅斯福路三段125號3樓之6，義修法律事務所收**」。

這是我們的唯一收件地址，沒有任何「代收點」。我們也再次強調：我們這個公務人員工會籌備會，不隸屬於任何政黨、團體、組織。

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## 常見問答

**Q1. 我們要籌組「工會」還是「公會」？**
A1. （參考台灣電子電機資訊產業工會網頁，[工會籌組答客問](http://www.tueeit.org.tw/home/union-Q-and-A#q02)）

「公會」是指資方的團體（例：園區同業公會）或某種專門人員的團體（例：律師或醫生）。「工會」則是在勞資關係中的「受僱者」組織的團體。所以我們要組織的是「工會」。

「公會」只是一般的民間組織，而「工會」則是具有特殊法律保障的組織。因為從法律精神來看，個別工人受雇於僱主，受僱主的支配，先天上居於劣勢地位，因此，必需特別立法保護工人的團體權–工會，才可能改善工人與資方的不平等地位。**工會獲得下列幾種的保護：**
- 工會發動罷工，所造成的停產損失，資方不得追究民、刑事責任；
- 工會幹部可以請會務假（有薪假）處理會務；
- 資方不可以因為工人參加工會而有歧視待遇、工會發動勞資爭議期間，雇者不得解雇參與爭議的工人。
- 另外，還有很多關於加班等的勞動條件的規定，法律上都有「（資方）未經工會同意，不得……」的條款。
- 除了以上既有的工會保障條款之外，還有一項絕大部份的國家都有而台灣卻沒有的重要條款，就是「工會向資方提出改善勞動條件的協商要請時，資方無正當理由不得拒絕協商」，這一點，也是以後需要我們極力爭取的。

**Q2. 工會的分類有「企業工會」、「產業工會」、「職業工會」，可以說明差異嗎？這次連署成立的公務人員工會，性質又是哪一種？**
A2. 「企業工會」是結合同一廠場、同一事業單位、依公司法所定具有控制與從屬關係之企業，或依金融控股公司法所定金融控股公司與子公司內之勞工，所組織之工會；「產業工會」是結合相關產業內之勞工，所組織之工會；「職業工會」是結合相關職業技能之勞工，所組織之工會。我們這次連署成立的公務人員工會可能會叫作「全國公務人員產業工會」，但依工會法規定，工會名稱與章程內容仍待成立大會經會員表決同意後正式訂定。

**Q3. 先前在PTT有看過發起公務人員工會的連署，和這個連署是一樣的嗎？**
A3. 我們曾經在2019年1月左右，在PTT公務員版宣傳此事（貼文連結：https://www.ptt.cc/bbs/PublicServan/M.1547155726.A.5C9.html ）。但由於需要一個完整呈現資訊的頁面，所以我們做了這個網頁。**目前是同一個連署繼續進行中，收件點也是同一個（地址：104台北市中山區南京東路2段95號11樓，收件人：義修法律事務所收）**，絕對保護連署人的個資，也請大家注意我們沒有其他任何的代收據點喔！

**Q4. 這個工會連署，有和其他的團體合作嗎？**
A4. 我們非常歡迎各位先進幫忙找到更多人來連署成立公務人員工會，我們也會十分感謝各個團體幫忙宣傳。但還是要強調，由於我們走的路線是體制內最低消耗能量的打法，同時維持我們不隸屬於任何政黨、團體、組織的性質，所以如果有團體幫忙宣傳的話，我們只會私下表達感謝，不會張揚也不會掛名，還請各方大德見諒。

**Q5. 我不是公務人員，無法連署，我可以用捐款表達支持嗎？**
A5. 不行，我們沒有收捐款。請分享這個網頁給您的公務人員親朋好友，幫忙增加連署人數，就是提供我們最強大的後盾。

**Q6. 連署目標是達到多少人？**
A6. 依現行的《工會法》第11條規定，連署發起工會要有30人以上。但由於申請登記工會與之後的訴願、訴訟到釋憲的流程很漫長，可能超過4年，名單上的公務人員身分有可能發生改變，所以連署的人數愈多愈好，如果能達到60人甚至100人，就愈有希望走完這漫長的流程，避免因為審核過程中可能發生的種種狀況而功虧一簣。

**Q7. 我如果參與連署成立工會，會不會被查水錶？**
A7. 為了保護每一位參與連署的人，我們會以體制內最低消耗能量的方式來處理，儘可能減少任何使連署人受到滋擾的可能。雖然在申請登記的時候，連署人的名冊會交給主管機關（例如會址設在台北市的話，會交給台北市政府勞動局），這部分的資料是無法避免提供的，但公務機關對個人資料的蒐集、處理及利用都必須符合個資法的規定。我們相信連署人都是和我們一樣非常善意的，都是希望台灣的公務人員也能有組織工會權利的人，我們的所有動作都會循體制內管道處理，從連署成立到一路打到釋憲的公文訴狀等都由法律專業團隊來處理，不會做出犯罪行為或無謂的能量耗損，避免外界的抹黑或政黨政治操作。

**Q8. 萬一連署沒有成功怎麼辦？資料會銷毀嗎？**
A8. 在連署成立階段，我們可能失敗的原因只有連署書數量不足，或是成立大會一再流會（請大家多多支持，拜託拜託）。如果是在送件給主管機關之前，因故無法繼續行動，那麼我們會把收到的所有連署資料銷毀，並且儘可能在這個網頁上公告本連署已終止並說明原因。如果是在已經送件之後，原本的連署資料在先前階段已送交主管機關，則難再取回。

**我們再次強調：這是個漫長的過程。在送件請主管機關登記之後，所有程序上的挫敗都是我們往釋憲邁進的踏腳石，每一次、每一個階段的駁回，實質上是我們的進度往前。**

**感謝您花這麼多時間看完。請複製下面文字，分享這個網頁給您的公務人員親朋好友，幫忙增加連署人數，就是提供我們最強大的後盾。**

> 邀請公務人員來連署，成立全國公務人員產業工會
> 網址：
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**再次感謝您。**

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