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title: 統計調查報告

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* 1. > [time=Tue, Apr 4, 2023 10:50 PM]

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# 統計調查報告
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### 動機
近年來因為創業機會多，所以外面的工作機會變多，待遇也跟著變高，同時，我們也發現國家給公職的福利減少，所以我們想要了解近年來台灣人從事軍公教業的變化，看看從事軍公教的人數是否因為這樣而開始減少。

### 對軍公教的看法
民眾對於不同職業類別工作者的態度具有明顯的差異，對於 軍公教者多偏向較負面的看法，多認為他們是屬於國家較照顧的一群人，但對於社會的貢獻度則相對較少。主要是因為在社會環境的變遷下，相關制度缺乏 與時俱進，反而突顯出了軍公教所受到的優渥待遇，更導致了社會上的職業對立與不理性的批評。
### 年金改革
2016年底，政府開始推動年金改革，引起在職軍公教強烈反彈、甚至爆發流血衝突。2018年正式執行至今，18％早已歸零，所得替代率也逐年下降.

對公務員退休制改革六大主張：
調整提撥率。
降低所得替代率。
延後退休金起支年齡。
提高投資報酬率。
受益原則：繳多領多，繳少領少。
照顧弱勢，讓「高所得者少領，低所得者多領」。[1]

採社會保險制的年金，以互助概念分攤彼此人生風險、保障老年經濟生活安全。給付方式分為「確定給付制」、「確定提撥制」，可搭配隨收隨付等不同的財務運作方式[3]。

確定給付制（defined benefit，DB）：
依照薪資水準及服務年資，算出未來確定可領的退休金，能達到所得重分配效果，一種「量出為入」的概念；台灣軍公教、勞、農保、國民年金都是DB制。由於強調政府的給付責任，讓政府財務壓力沉重，可能會透過調整費率、降低退休給付等方式因應財政缺口。

確定提撥制（defined contribution，DC）：
每月從所得中繳納定額保費，退休時將這筆儲蓄以年金方式領回，金額會和年資、提撥多寡、年金投資報酬率等相關，一種「量入為出」的概念；例如勞退新制。由於領回的是自己存入的錢，不會導致基金財務負擔，不過有通膨等變數。

儲金制：
「儲金制」是以DB制為主與部分DC並行。

結論：國家福利的減少對人民從事公職的志願影響不大，且從事公職的人年齡逐漸年輕化。


工作穩定又有保障，是年輕人報考公職最主要原因

公職還有教育津貼及各種補助，且保證年終1.5個月，還有0.5（乙等）至2個月（最高）的考績獎金，相比最低基本工資2萬5250元、飄忽不定的年終，以及隨時會被資遣的民間企業來說，「工作穩定且有保障，是年輕人報考公職最主要的原因，」百官網經理張哲維說。
公職考生愈來愈年輕化，21～30歲占比達七成
曾慧敏進一步分析，近五年來，比較特殊的現象是，不同年齡組占比的更迭。21~25歲、36～40歲有逐漸增加的趨勢。其中，21～25歲占比明顯增加，36～40歲穩定維持在10～12％。總體而言，呈現較過去年輕化的現象，2020年普考21～25歲占比甚至達到近四成（39.23％）。
### 公務員跟民間薪資比較
首先看到薪資成長率的部分，比較近二十年來的公職薪資成長與民間基本工資薪資成長可以發現，在大多數時期，民間基本薪資的成長幅度基本上都明顯大於公職的薪資成長幅度。各歷任總統任期間其基本薪資成長幅度皆是程6至7成的漲幅在增長，相較之下，公務員的。然而，看到平均薪資的比較圖後可以發現，儘管公職的薪資調整幅度大部分時間都較低，但在平均薪資上，其表現都明顯優於民間的平均薪資水平，甚至近逼科技業。在我們查詢到的許多新聞中，也不難發現許多民眾即使在年金制度持續調整且公職福利持續縮編的風氣中，仍然認為公職的薪資待遇是較佳的。
### 人數變化
我們再來從公職人員在人數上的變化去理解這份趨勢。第一頁的兩張圖中上圖是大專以上學歷的失業率，下圖是公職人員的大專以上人員比例。可以發現說，儘管整體而言大專以上失業率逐步降低，可以推斷就業市場的景氣逐步變好，但是在工務單位中大專以上的占比卻也在增加，可見其中有不少的就業市場心血是投入到公職的單位；再來從就業人數來看，盤點近五年的就業人數成長，可以發現民間的就業人數成長率相較起公職人員的就業成長率來說是比較低的，差距甚至欲近一半。

## 軍職人員人數變化
### 志願役
這張圖可以看到國軍志願役的人數變化，

104年到110年各年度志願役人數，雖然每年都有增加，以 107 年及 108 年增加幅度較多，有5%左右，但之後志願役人數成長幅度則是有限甚或下滑， 109 年度增幅只有1.25%。而截至110 年 8 月底志願役人數 16 萬 2000 人，仍與「募兵制」計畫所訂 16 萬 9 千人之目標有部分差距，少了4%。
### 不適服
雖然志願役招募人數才與目標差了4%，但是從國軍志願役官士兵招募統計表可以看出來，達成率都是靠志願士兵在充人數，志願軍官與士官的達成率分別只有6成和5成。
而且，雖然 106 年至 110 年 志願士兵招獲率約 99%，但是，110年招募率從前一年的113%掉到63%，減少非常多
各年志願士兵招募人數雖然都有達到預期目標，然而，同期間未服滿現役最少年限，也就是提前離營的比例有 18%，也就是這五年來實際上達成率只有約82%
浪費了不少部隊的訓練資源~~國防部也需耗費相當人力處理後續賠償款收繳及追償等問題。~~ 
而且自募兵制計畫實施以來，國防部已調增多項志願役人員加給及獎金，以增加招募誘因。~~
~~但志願役實際人數與募兵制計畫所訂目標仍有部分差距，~~
且有部分部隊士兵、士官或軍官編現比不到八成，
顯示出國軍人才招募存在著非常大的問題。~~有待國防部想出因應對策~~ 
### 軍校招生問題
軍人還有一個比較特別的地方，就是有培養所謂血統純正的國軍幹部的軍校，我們發現軍校招生這幾年也面臨很大的問題。
#### 2016新聞
可以看到2016年的新聞，全國軍校當時預計招1300多位學生，缺額達到210人，約16%，國防部竟然說是學測太難了，但是軍校篩選是用五標頂前均後底，這理由顯然非常牽強，而當年缺額最多的是陸軍官校，軍費生和自費生加起來共缺101人。
#### 陸官
而在下一年，陸軍軍官學校，招生名額為518人，但錄取並真正報到受訓者，最後只有254人，缺額51%。~~報到率只有49%~~
#### 陸專
而今年陸軍專科學校新生報到率創史上最低。陸專6月底新生報到人數只有規劃招生人數的1/4，約200人，最後是陸軍司令部以多元管道鼓勵現役士官、兵轉校就讀，才讓今年陸專有更多學生入學。但是這也只是讓一些原本在部隊裡的士官兵去補學歷，沒有真正招募到新的人。
### 國防理工
由於軍校學生人數的統計數據都不好找，大部分都是新聞裡零星的資料，剛好國防大學理工學院與國立陽明交通大學合作，可以從陽交大教務處註冊組統計資料的註冊學生人數找到資料。所以我們就來看國防大學理工學院與交通大學合作的四屆學生人數變化。108年入學的學生，也就是第一屆交大的學生，有250人，109年只剩198人，雖然110年有稍微成長到204，但是111年直接掉到98人，與前一屆相比少了49%，與第一屆相比少了60.8%。每年也有一些讀到一半發現志趣不合的學生退學，110學年三年級就退了7個，二年級則是9個。而至於理工學院111年入學學生大幅降低，我個人認為除了少子化，有可能是因為這幾年疫情台灣電子業迅速發展，待遇比其他行業好非常多，才會使理工科的學生都不想進入軍公教體系領固定的薪水。
### 軍校錄取分數降低
而軍校也有錄取分數降低情況，我們可以拿醫學系、牙醫學系和藥學系軍費生的分數當作指標來比較錄取的原始級分變化，
醫學系從108的56，111只剩下50，牙醫學系從108的57降到111的50，藥學系也從54降到45而已，
如果說每年的學測難度不同，我們就拿學測級分PR值來比，如圖。
顯示出就算是理組搶手的醫牙藥，如果是畢業後要當軍職，大多數人就寧願放棄，或是選擇重考。
而其他連招都招不滿的軍校，如剛剛的國防大學，或是三軍官校，基本上都是有報有上，還會求你過去。
### 軍人總結
各級軍官學校近年招生嚴重不足的問題，導致每年入學的門檻降低，且仍招不滿學生，而軍校生基本上就是整個國軍的骨架，這個問題是非常嚴重的。

國軍基層部隊的軍官素質和基本數量維持，都會影響到國軍部隊的戰力。
而近年因為軍校招生不足及志願役軍官不足，國軍基層軍官嚴重缺額，目前少尉、中尉的編現比僅達百分之五十四。

而國軍另外一個問題是「優秀人才不願留在軍中」。
國軍花不少錢送去西點軍校留學的軍校生，全數皆提早退伍，目前只剩一名少尉在服役。

我個人認為，國防部與其重新檢討募兵政策，應該想辦法解決國軍過於傳統的風氣以及負面的形象，才能解決缺人的問題。
### 結論
原本以為軍公教在社會觀感沒有很好，且調薪幅度~~非常低，隨著年資的漲幅也低~~的情況下，軍公教的人數會降低。實際找了數據以後，看出公務人員考試報考人數有穩定下降，軍校招生人數也降低非常多，明顯顯示出來從事軍公教的意願有下降許多。但是，這幾年來從除了軍職人員招募有比較大的問題，~~應該是與軍隊風氣及負面形象有關~~，公教的人數並沒有因此而減少，~~也就是說每年都有招到一定人數並無太多缺額~~，2017年年金改革後公教人員人數甚至還上漲，完全沒有受到影響，推斷還是有非常多的人，是認為大環境太混亂，好的職缺不多，與其去外面碰運氣，還是願意考公職，領比一般人高且穩定的本俸，獲得生活的保障。


