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title: 清領前期的治臺政策
tags: 臺灣通史（二）
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## 臺灣通史（二） -- 清領前期的治臺政策

### 施琅《恭陳臺灣棄留疏》
- 重點:
1. 稱臺灣為「江浙閩粵四省之左護」
2. 認為臺灣為鄭芝龍租與荷蘭，但荷蘭人文件顯示其土地租自原住民（平埔族）
3. 東南沿海漢人與荷蘭人的視角認知不同
- 內容:
1. 臺灣的重要性（江浙閩粵四省之左護）
2. 臺灣之利
- 土地肥沃、物產豐厚等
- 但不排除為施琅為了施家的利益而編造之說
3. 棄守臺灣之不可行
- 可能藏匿反叛份子、偷渡罪犯，並且勾結當地原住民
- 若還給荷蘭人，將對清廷造成不利的影響
4. 防守方案
- 官員任期（三年一任，兩年轉升）
- 班兵制度
- 兵力數量
- 討論:
1. 傳統說法，臺灣非傳統領土，且無利益可圖（當時主流說法）
2. 施琅的折子是否夠力
- 康熙皇帝派人巡視多次，一年後方決定留下臺灣
3. 施琅力主留下臺灣的動機
- 維護打仗時搶佔的土地利益（施家為清領前期臺灣大家族）
- 東亞海域貿易（兩種方向）
- 出自荷蘭文檔案
- 方案一: 強調海上危害，維持海禁、大量駐軍、減免稅收，引進外商進行臺廈貿易
- 方案二: 開放海禁，荷蘭人要回臺灣，閩粵經臺灣向南洋貿易
- 東印度公司並未如預期要回，外商往澳門發展
- 荷蘭改由日本<->印度貿易，減少中國的貿易需求
- 終止國際貿易轉運站功能
- 成為東南沿海居民潛在移民發展目的地

### 政府組織
首次定名為臺灣
- 文官制度
- 放在福建省之下
- 閩浙總督
- 福建巡撫
- 福建布政使
- 福建按察使
- 學政（1703）
- 武官制度
- 福州將軍
- 閩浙總督
- 福建路師提督
- 福建水師提督
- 臺灣鎮總兵官
- 北路參將
- 南路參將
- 地級單位
- 道（最高文官單位）
- 臺廈道 -> 臺灣道
- 承天府改臺灣府
- 一府二州 -> 一府三縣
- 設府治周邊圍臺灣縣
- 天興 -> 諸羅 / 萬年 -> 鳳山
- 治理範圍退回半線以南
- 清廷治理臺灣時，治理範圍先縮減回半線以南，再逐步擴展回北部
- 確立單位後，著手修臺灣府志
- 統治範圍並不涵蓋全臺
- 東部、番地仍不在控制範圍
- 部分區域清廷並未將其視為領土

### 班兵制度
- 施琅主張臺灣駐軍
- 萬人永戍
- 李光地建議駐兵三千，三年一輪
- 三年一輪，兩年轉升內地，此制度同文官
- 由閩浙各營輪流調兵來臺
- 臺灣人口少，不足以當地徵兵
- 稅收少，不夠支付軍費（早期多荒地免稅）
- 班兵不由本島募集，對臺灣不熟
- 將非其將，兵非其兵
- 隔海調動，不利缺兵補充
- 虛報人數，部隊空缺、開小差

### 渡臺三禁 / 伊能嘉矩如是說
- 傳統說法
1. 禁止偷渡
- 向原籍申請來臺照（1684年開始）
- 有保證人，向地方官登記
- 關口查驗
- 往來兩岸的港口
- 鹿耳門 - 廈門
- 鹿港 - 蚶江
- 八里坌 - 福州
- 內地港口皆為福建省
- 清廷在意跨省的運作（跨省流動有限制）
2. 禁止攜帶家眷
- 1717年以前即有此規定，平常禁止，但也有弛禁時期
- 傳統婦女禁忌，出遠門困難
- 弛禁時多申請勞動力
- 婦女渡臺耗費百金
- 男性藉口外地生存不易，冒充單身
- 清朝社會風氣
3. 禁止廣東人來臺
- 多海盜
- 由施琅向清廷建議而施行
- 除黃淑璥《臺海使槎錄》〈赤崁筆談 理臺末議〉外，不見於其他官書
- 文獻資料指出上述說法疑有誤
- 清廷在意跨省運作
- 康熙25年已有廣東人來臺活動，後遷至下淡水溪（閩南人報戶昇科）
- 非原稱的「閩主粵佃」
- 康熙40年代閩南人再度報戶昇科，廣東人妥協變佃農
- 閩主粵佃
- 偷渡不報官
- 漳、泉、閩西（上游）方便走水路到廈門，閩北、閩南及粵較少渡臺者
- 陸路多丘陵不便
- 廣東走水路偷渡較快，且不一定要到臺灣
- 施琅家不允
- 合法來臺困難
- 粵民多季節性移工，定居較少
- 耕作季節打工
- 渡臺三禁主要目的，隊來臺人民控管，防止出現反抗大陸（清政府）的組織

### 漢人大量渡臺產生之問題及成因
1. 偷渡盛行
2. 臺灣政治設計缺陷
- 政治制度
- 「衝」，地區要道
- 「繁」，政務多
- 「彼」，稅務多
- 「雜」，民刁俗悍
- 四字皆有為「最要缺」 -> 無字「簡要」
- 到任三年陞轉內地
- 三年官兩年滿
- 補官不易
- 本省調任
- 升官留任三年
- 本省迴避，知縣以上距原籍五百里迴避
- 本省人不得當本省官
- 後放寬學官人員限制
- 來臺任觀者對臺灣不熟悉，且無前人經驗可參考
- 不肖官吏常有機會把持政務
- 多次調整制度，以求下情上達
- 下情上達 / 就地解決
- 設巡視臺灣監察御史
- 分巡臺灣兵備道加按察使銜
- 四品升三品（可上奏皇帝、司法權）
- 加敕書等
- 提升權力，可就地解決部分事務
3. 東南沿岸各省生活條件差
- 多福建人口、單身男性（羅漢腳）
- 部分為季節性移工
- 控制族群問題，清代加強封禁
- 大甲溪以北仍無法有效控制，僅可申請墾照，但禁止無照人前往北部

### 漢人渡臺傳統論述
- 東南沿海山多田少，糧食供應不足
- 16世紀甘薯、玉米等替代作物引進，紓緩糧食不足
- 17世紀後多改種經濟作物，再次糧食不足（市場機制）

### 漢人移民向北發展
不代表原本沒有漢人在北部，可能只是小眾且不在政府視野內
- 水圳修築，代表地方的再發展
- 農業多以甘蔗為主
- 為保障島內糧食充足，禁止糧食販運至島外
- 米榖價格低廉
- 米糖相剋
- 1799 年八堡圳，稻作開始有利可圖，取代蔗作，旱田水田化
- 18 世紀初，東南沿岸缺糧，價格攀升
- 官府也參一腳
- 簡單儲水設施 -> 引水設施 -> 規劃設計、投入大量資金建設水圳
- 非一般人家可完成
- 眾人集資
- 資本雄厚家族出資
- 請墾制度
- 申請墾照
- 1709 年陳賴章請墾大佳臘地方（可能更早就已經進入此地區開發）
- 最初請墾條件沒有限制，但多數仍落入大家族手中
- 可能由不在當地的墾戶請墾，招其他佃戶來開墾
- 佔他人的土地利益（如將粵人開墾過的土地報戶陞科）
- 已先進入開墾
- 形成 官府->墾戶（大租戶）->佃首（小租戶）->佃戶 的一田多主制

### 防備叛亂
1. 除明鄭時期留存下來的城牆外，不另外興建城牆
- 避免聚集叛亂
- 官員無處可守
- 由清廷派兵來臺鎮壓
2. 管制生鐵、鐵器輸入，防止武器製造
- 竹篙鬥菜刀
3. 封山政策，漢番分離

### 反抗活動
1. 民變（抗官）
- 1684 年蔡機功事件，不滿施琅強佔明鄭官田
- 興化鎮總兵動員四大社熟番鎮壓
- 明鄭時期最後一次反撲
- 清廷軍隊與原住民聯軍平亂模式形成（日後民變平定模式）
- 民變74次被清廷登記在案
- 不包括小規模反抗活動
- 三年一小反，五年一大亂
- 中國民變多以飢荒引起農民反抗
- 臺灣民變多為統治剝削、施政腐化引起
- 後期侵害到本地利益集團的利益也是激起民變的因素
- 持續到日治時期
- 政府利用各地不同利益集團的矛盾，化解不同的反抗活動
2. 番亂
- 熟番反抗
- 1699 年吞霄社 / 內北投社叛亂
- 吞霄社以官兵及四社番平定
- 起因為僕射制度剝削
- 內北投社番亂剛好有水師把總巡視到而平定
- 起因為當地通事個人行為不檢
- 多和社商、通事有關
- 不同於未歸順原住民出草
- 有反抗事實
- 動員其他部落原住民來平定
- 以番制番

Ex.朱一貴事件（1721）
- 官府協調四社熟番壓制，已平定
- 熟番濫殺，再次開始械鬥
- 調動福建水師來臺鎮壓（施、黃兩家），至林爽文事件前的平定模式
- 藍家（南澳總兵）（後加入）
- 設巡視臺灣監察御史，每年由中央派出人員巡視地方，可條奏（下情上達）
- 漢、滿各一，從五品文官，後期兼理學政，監察官，可專折上奏
- 位低權重，無規定車馬、隨從等，須由地方官張羅（如督察般權力不對等）
- 地方困擾，成效不佳
- 乾隆34年改三年一派，乾隆52年裁撤
- 第一次劃定番界（紅線）
- 畫地遷民
- 藍鼎元建議
1. 反對臺灣鎮總兵和澎湖水師協副將對調（降低兵力）
2. 設臺灣提督（未實施）
3. 反對遷民劃界
4. 添設建制，一府三縣不足管理，建築磚城
5. 廢除渡臺禁令、攜眷入臺
6. 鎮撫兼施理番（以殺止殺、以番和番）
7. 開放番地開墾
8. 普及教育
- 5~8 殖民政策，未實施，至牡丹社事件後始施行
- 雍正朝有添設建置

### 族群關係
1. 閩粵和福客（漢人內部的族群關係）
- 客家人並非完全相對福佬人的存在
- 客民，定義指從外地來此地的人
- 土民，原先就在當地的人
- 在地人和外來人的差別
- 臺灣府四種
| 原籍 | 語言 | 類別 |
| --- | --- | --- |
| 福建省漳州 | 閩南 | 土 |
| 福建省汀州 | 客語 | 土 |
| 廣東省嘉應州 | 客語 | 客 |
| 廣東省潮州 | 閩南 | 客 |

2. 省籍認同 / 語言認同
1. 政府操作土地分配、抗官、分類械鬥
- 平亂時的團體
- 以語言來分辨敵我
2. 科舉考試的省籍錄取名額
3. 省機認同 -> 語言認同，最後再影響回省籍認同
3. 大甲西社反抗（道卡斯族，大肚番勢力）
1. 勞役過重，起兵造反，臺灣鎮總兵於彰化形成南北對峙
2. 冒功殺大肚社原住民，導致中部原住民群起造反
- 由大陸增援軍力、動員岸裡社原住民（部分原先站在大肚社一方）
- 各部落勢力大幅衰退，需仰賴官方救濟，大肚社勢力基本瓦解
- 岸裡社平亂有功，接收各社原有的土地，勢力擴張置臺中盆地
4. 吳福生事件（大甲西社併發）
- 綠營擴編、增加兵力

### 原漢關係
- 漢人渡臺越來越多，原住民生活領域侵蝕
- 平埔族首當其衝
- 清廷有意識到此問題，推出政策，但無效
#### 漢人剝削論
1. 番地不許買賣，漢人巧取豪奪
2. 原住民經濟弱勢，先出租後杜賣
- 往內山退縮、遠走他鄉、被漢人同化
3. 原住民被動，但漢人有不得已的苦衷
- 實際上漢人建立一個經濟體系
#### 國家剝削論
- 傳統認為原住民不善耕作
- 實際上僅是耕作方式較原始，但後來也有隨時代進步（推翻上述觀點）
1. 國家錯誤的原住民政策為主因
- 勞役、差使
- 課餉過重
2. 官府需索無度 -> 無法專值生產 -> 經濟能力下降
- 守隘、保留地離部落遠
3. 原住民保護政策（護番）
- 條件有利漢人趁虛而入
#### 一田多主的引入
- 取得大甲西社叛產後，沒有私產概念
- 張達京（番駙馬）引入水田耕作，產權革命
::: info
- 1720 年代張達京和岸裡社土官潘敦子阿打歪訂約，自樸仔籬口築下埤圳，引大甲溪水灌溉
- 水權漢八番二
- 1733 年以「張振萬」墾照名義（六館業主），割地換水，築上埤圳
1. 漢人出人力、錢
2. 水權 14 份，六館 7 份、岸裡社 7 份
:::
- 水田需長期經營
- 公口社地
- 私有田業
- 國家剝削只在通事以上，只有兩代土官挺得住
- 大租戶
- 漢大租戶：墾首
- 番大租戶：原始地主
- 收取定額租金
- 禁止轉賣
- 小租戶用分潤形式收取租金（佃權）
- 較有利
- 業主需要錢向小租戶借，有時以大租權質借，惡性循環，地權流失
- 原住民由生而熟漢化，水田引入，一田多主大租戶易衰敗
#### 理性國家論
- 統治經濟學角度
- 改土歸流
- 本土官員由本地產生改為國家派員掌控
- 最終同化
- 國家在有限資源中創造最大利益
- 國家安定
- 清代有邊區政策，並且是有效的
1. 保障原住民生計、地權
2. 有事時招募其平叛
3. 經過國家理性思考的結果
#### 有限理性論
- 三階段
1. 民番無礙，朦朧給照（雍正 5 年以前）
2. 番佃墾戶首報陞科（雍正 5-9 年）
3. 番業戶轉賣（雍正 8 年以後）
- 三層制族群政策
- 番大租形成是國家政策無法落實的追趕
- 亡羊補牢、捅洞補洞的過程
- 補救政策又造成更大的漏洞
- 原住民地權流失有原住民、漢人、國家三面向