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title: 暖身活動（二十一）── 合作真有力──合作經濟在台南
tags: 暖身活動側記
description: 2022 亞太社創高峰暖身活動側記
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暖身活動（二十一）
合作真有力 ── 合作經濟在台南
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**活動基本資訊** :loudspeaker:
* 日期：2022.04.08（五）
* 時間：19:00－21:00
* 地點：台南新芽（台南市中西區成功路29號4樓）

**主持人與講者** :stars:
* **講者：洪敬舒**（台灣勞工陣線研究部主任）
* **講者：陳郁玲**（主婦聯盟台南分社教育委員）
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## 活動介紹

台灣人對合作社既熟悉又陌生，在義務教育階段一定會遇到一直以為是福利社的員生消費合作社，但又沒有人告訴你這是什麼。這堂課希望能讓學員接觸到身邊不同的合作經濟組織，同時也認識國際合作社共同的價值與原則。

## 主辦單位 ── 台南新芽

台南新芽，希望以公民團體的角色對台南市政開始理解、思考並介入、參與，進而達到實質監督的目的。參與政治並非只有參選一途，透過各種網路時代開放政府的思維，我們期許能降低公民關心政治的門檻，從人人都可以的公共參與開始，讓每個人都能快速理解施政實況，並且在資訊盡可能對等的情況下討論政策。

我們將舉辦志工營隊、定期講座、街頭宣傳，更重要的是開始規畫並執行市議會的監督工作，期待能揭開重重簾幕，讓議會問政實況呈現在市民面前。

讓我們一起構築藍圖，畫出對台南的願景與期待，讓台南成為一個多元友善、富有文化意涵、環境永續、勞工有尊嚴的城市。「台南新芽」在地紮根、深耕發芽，邀請您一起揮灑熱情、細心灌溉。

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## 活動側記

### 合作經濟簡介
台灣勞工陣線 研究部主任 洪敬舒

#### 日本時代就有合作社！
中正路的第三信用合作社，前身是日治時期的台南市庶民信用組合。從日治時期開始，就有在用「信用組合」組合的方式，把人團結起來，合作社召集社員，讓社員透過出資的方式參與這個機構。第三信用組合曾與安平水產組合合併，總資金達到250萬日圓，為全台之冠。

為什麼以前的合作社都叫做第XX合作社？日治時期還會以地名、產業命名，戰後則以抽籤決定，所以最大的合作社，才會變成「第三信用合作社」。

#### 勞動 v.s 資本？
勞動本身作為商品化的過程，其實是很重要的力量，透過大量的勞動力，將人團結起來，稱之「勞動團結」。但在機械化時出現後就開始衰退，因為勞工越來越少，行動的力道也變小。我們可以預見，當機械化越來越

凱恩斯在1930年代就預期，自動化興起之後，全世界的勞工，之後一個星期只要工作15小時。但真的如此嗎？全球在節省勞動力的手段，速度遠遠超過找到新勞動用途的速度。

勞動和資本是不是千古以來就只能對立？某種程度上，資本的優勢一定大於勞動。首先，資本可以快速的移動，但勞動力不太可能。第二，資本可以無限累積，但當下無法使用的勞動力，卻沒辦法留到未來。那麼，勞動該如何發展？大多數人都是勞動者。

台灣算是個民主國家，但全世界皆是如此，越是號稱民主國家的，貧富差距就越大。為什麼會有這個趨勢？經濟所得相對較低的社群，政治冷感的比例越高。這個問題攸關政治民主的發展。

#### 經濟民主

因此美國總統羅斯福提出，除非建立經濟上的民主，否則不可能會有真正等政治民主。國家必然因為貧富差距走向分裂的路徑。

經濟民主的定義：制衡經濟的力量，不論其社會地位、種族、性別等等，支持公民能夠積極參與經濟活動的權利系統。人勢必會參與經濟，就業、領薪水、有所開銷。為了避免陷入奴役勞動的狀況，需要有制衡經濟的力量。

#### 合作社基本原則
過去追求利潤目標，但是人類追求生產的同時，具有追求經濟和社會目標。應該追求社會團結，而非社會解裂。
人的地位優於資本。
以合作團結道德民主的自我管理為組織原則。

以合作社為核心產出的勞動型態就是合作經濟。

台灣的合作社法規將合作社分為12個分類。但是這在國際上並非常態。國際上的合作社只有四種原期：生產者、使用者（學校的員生消費合作社）、工作者（一群人擁有共同工作）、利益關係人合作社。後者與前三者不同，例如托育合作社，內有老師、家長，彼此間利益是對立的。但是利益關係人合作社，是將不同利益的角色納入同一個組織。

#### 合作的基礎
一群人為什麼要聚在一起？
四個元素：
資訊：資訊需要對等、透明，每個人都要知道合作社的資訊，否則就和由少數人管理的公司一樣。

權力：合作社原則一人一票，公司原則是，出越多錢的人，話語權越大。但是合作社是不論出資，一人一票。這建構了合作社合作社利潤大家享用，但風險相對也是共享的。
風險：共享。

#### 合作社的潛力
全球有300萬合作社，社員站總人口的12%，在全球造就2.8億就業機會，是總就業人口的10%。全球最大的300家合作社，和互助社的總營業額為349億美元，合作社的網絡其實比我門想像的大，但在台灣卻非常少見。

美洲的合作社，多是透過合作方式架構地方型的電力公司、金融服務、農業生產、住宅服務等。歐洲則是就業工作、金融工作、住宅服務。

亞洲則是以生產和工作者居多。

如果工人擁有工廠，那麼他們個人的利益與上班工廠的利益，聯繫上會更密切，用在社會控制上得資源也將減少許多，既然工人擁有生產工具，他們普遍將更認真工作，所需的監控也更少，合作無需仰賴龐大費用與監督，即可讓人努力有責任感。

這個邏輯很簡單，最重要的前提是，工人要擁有生產工具。

#### 從資本雇用勞動，到勞動雇用資本
傳統的資本雇用勞動，一群股東出資設立了公司，開始聘請人管理、設備、生產，利潤則回饋到股東。

勞動雇用資本：一群工作者共同出資，每個人都有股東身份、共同生產、共同決策。最大的重點就是，資本只是一種拿來購買的生產工具，是勞動在雇用資本。

#### 合作模式會產生什麼效果？
每個人都擁有「共同所有權」，經濟自立的能力（生活資本），減少資本流向外部、融入網絡的機會，跟人建立關係（社會資本）、控制資本的權利（人力資本）。

一般公司高階主管與一般員工的薪資差距縮小。有團結工資的效果。

存活率上升，一般公司很容易撤資，但共同經營會有更多因應景氣變化的可能性。

預防能力：合作社提供社區服務，與社區行程更緊密的合作關係。預防社區經濟沙漠化、人口流失。因為可以創造就業機會。

#### 韓國的合作社
多元選擇：可選擇商業合作社（盈利）、社會合作社（不盈利），各有合作的會計準則。
降低門檻：5人即可成立合作社
增強監理：國家投入資源協助成立合作社，自然會努力監管合作社的營運。

#### 台南市合作社經濟概況
總共有286家合作社，員工消費合作社123社，農業類合作社116社，儲互社25社，其他22社，包含照顧勞動合作社6間、社區合作社5間、計程車合作社14間。可非常明確地看出，台南乃至於全台灣的合作社，都是以消費類為主。

#### 微型事業
微型事業可能會是發展方向

### 合作社的七大原則
怡樺

勞動意識覺醒的狀況，為什麼台灣會沒有？

台灣是硬性法，一定要在合作社業務類別裡，才會是合作社法規範的合作社。只要看合作社前面兩個字，就知道是什麼類型。

台南較有名的合作社，像台南女中員生消費合作社；另外還有新樓醫院附近的儲蓄互助社、玉井儲蓄互助社，分別是全國市區和縣區最大的合作社，都在台南。玉井儲蓄互助社，與地方關係緊密，在美濃大地震時甚至還倍成大委託去做危樓丈量。

1995年ICA對合作社的定義：合作社乃是基於共同所有及民主管理的企業體，為了滿足共同的經濟、社會文化」、需求與願望，而自願結合之自治團體。

中華民國合作社法，是沿用中華民國在南京時的法律，約為1934年所立：本法所稱合作社，只一平等原則，在互助組織之基礎上以共同經營方法，謀社員經濟之利益轟哦之改善，而其社員人數及古今總額均可變動之團體。

全聯以前就是合作社，曾定義全中華民國的人民都是社員，因此在轉型為全聯福利中心之後，曾經被告侵佔國產。

學校裡的合作社，入學時就直接是社員，離校後自動離社，非常神秘。

#### 社員與合作社的關係

出資：合作社由社員共同所有，不論繳納多少股金，都有相同的權利義務。

經營：亦具合作社民主治理的原則，當合作社擴大後，並非所有社員都能直接經營，便委託選任人員與聘任人員間接經營。

利用：合作社的業務已提供社員利用為主要目的。無論是主要或是次要目的，合作社應該是社員經濟與生活的延伸。社員分紅應該是利用得多、分得多，而非股金多、分得多。

受益：社員透過擁有、利用、經營的過程，從合作社中分享利益與分擔責任。

只要以上任何一個權利不見了，那合作社就很可能會出問題。

#### 1995年ICA提出合作社七大原則
一、自願與開放的社員至
二、社員的民主治理
三、逮捕

#### 合作社範例：仕安社區合作社

接送社區長者就醫服務開始：
社區長輩就醫不易，過往接送都是叫計程車，不然就仰賴有力人士捐贈服務車。但是仰賴捐增不是永久之計，因此想做生意賺錢，經營服務車。

在南藝大學生的協助下，慢慢摸熟合作社的規範和經營理念，保障契作農民收益（收購價高於市價三成），每年開會討論收購價格。安排教育活教育活動，讓棄農學習無毒栽培，透過水道和黑豆輪作，維持地利。一開始，甚至以為合作社盈餘要全數分配，經過溝通，才共同決定將結餘提撥兩成作為公益金：投入老人醫療接駁車、共餐、學員課後輔導。

是安社區合作社得考驗

克服曬穀、碾米的設備問題，在水保局經費與社內股金投入下，興建自有碾米廠。政府部門的支持，除了接受以外，其實也有拒絕的考量，勞動捕的補助人力，就讓仕安社區覺得不慎必要。

#### 合作社範例：官田烏金合作社
烏金的問題，就是官田的菱角殼太多了，成為了難以處理的廢棄物，連垃圾車都不收。農民通常都用燒或埋來處置。若用埋的，菱角的兩個尖角，容易讓人踩到受傷，用燒的又很容易失火釀災。

官田區區長顏能通先生，過去在環保局工作，在任官田區區長八年，充分利用公部門資源，發現、解決在地問題。

在官田經歷鄰里合併後，重新思考地方的資源分配，希望讓擔憂的里長、居民，能有能量解決其他問題。

引入成大資源，讓燒菱角殼所產生的熱能，變成能源，在官田國中裡蓋了一個窯，成為官田國中每年科展的常勝題。先用區內的垃圾車蒐集菱角殼，做各種實驗。發現菱殼炭可以當成肥料，於是提供給青農合作。

拔林社區的里長，因為身處官田區正中間，主動提出可以曬殼，並媒合社區媽媽提供風味餐。

菱殼炭也發展出許多衍伸產品，例如和復康巴士合作的除臭包。

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陳郁玲

台灣的合作社發展，和政策引導很有關係。例如學校內的消費合作社，老師當職員可以抵課程時數，才會鼓勵老師出現。或是機關行號的消費合作社，也曾經是政府補助零售業的對象。

因此，近十年來最容易解散的，就是機關行號內的消費合作數。

主婦聯盟在台灣算是一個特例，在台灣少數因為消費者共同需求組成的合作社，因為大家都想要友善環境的農產品。

社區類型的合作社，在地方創生政策的引導下，僅十年來也日益增多。

也因為農委會樂意補助合作社團體，使得農業社群更容易發展合作社。

所以，台灣的合作社，到底是因為真的理解七大元則，還是覺得有補助可以拿，就申請成為合作社呢？這也是直得我們思考的點。

## 現場提問

香港朋友：
香港的經濟發展高度資本主義化，對比台灣的政策引導，會朝向合作經濟的方向來規劃，因此想請問為何會有這樣的差異？

洪敬舒：
日本時代的合作社，大多是在總督府旗下的政策工具；國民黨時期的合作社，民國23年定法，全部搬來台灣用，產生了很多問題，讓合作社工具化、政治化。因為合作社的主管機關在省政府合作事業發展處，大約有100多個公務人員在處理合作社業務。消費合作社即是省政府一聲令下，要求每間學校都要設物流服務點，且用合作社的方式，由上而下直接強制設立。合作社比較像是工具，因此也出現了很多掏空、買票等社會事件。

凍省之後，合作社歸到內政部下，開始衰退。內政部對合作社意興闌珊。政策認為讓市場解決生活需求即可，兒人民按照自身需求發展出的服務，並不是政策所鼓勵的。例如員生消費合作社，變成校內的連鎖便利商店。

過去合作社大規模發展，是國家拿錢挹注，但在國家抽手後，合作社卻開始衰退。這就與第四原則自治與自立扞格。另一個類似的狀況是近年來的長照勞動合作社，2017年開始，從事長照服務類的勞動合作社，等同於社福團體，得免營業稅，連NGO都需要繳營業稅時，合作社卻不用，這導致長照類型的勞動合作社大規模增加。

台灣合作社的發展，一直有強烈的政府工具化的傾象。國家希望發展什麼領域，就會發展怎麼樣的合作社。但按理來講，合作社應該是按照人的需求來運作，相當多元，但台灣卻嚴重偏向某幾種類型。

陳郁玲：
員生消費合作社在學校裡，應該要是很好的教育機會，可以做社員教育。但是員生消費合作社從來沒有做好教育訓練與宣傳，很容易有弊案發生。

怡樺：
在香港從勞動力市場轉為經濟體，青黃不接的過程中，是香港合作社蓬勃發展的時候，因此社福、女性相關的勞工團體，相對多元，也造成最近香港革命時，社工等團體成為香港抗爭的重要的參與者。

問題二：
官田烏金的合作社，社員是誰？如何分潤呢？

怡樺：
只處理菱殼炭，收和生產，但玲殼炭的商品化，都交給那顆炭有限公司來處理。或許社員不清楚權利義務，區長、校長也都換人，但合作社都還走在條路上。雖然不是健康的合作社樣子，但目前還能解決菱殼炭的問題。

陳郁玲：
有些合作社的架構，是合作社負責生產，再將銷售行銷等部分外包。合作社也有可能成為不良產品的消化管道，需要另外開設一個公司，來處理這類問題。

洪敬舒：
現今合作社數量少、單點發展，所以無法形成合作產業鍊，導致現在的合作社必須一條龍全包。大部分的產業鍊都是公司，合作社在產業鏈中會顯得辛苦又突兀。這也反映出台灣合作社發展領域過於單調的問題。當平面設計、包裝、生產都有合作社可以發包，這才真正叫做「合作經濟」。

當我們過度將合作社導向某種領域，反而更容易造成不健康的經營方向。國家應該扮演輔導的角色，將合作社輔導為可以和一班經濟體競爭的樣子，否則成立公司即可，何必成立合作社？現在國家隊合作社的支持，都是經濟補助的需求，而不是法規的支持。合作社法從民國23年到現在都沒修過，可以想見已經不符合當今社會的需求。現在因為法規的限制，限制人民結社權利，網公司發展，市場被發展主義，讓合作社難以與一班商業體平起平坐。

## 花絮

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