# 蔡培凱 ## 研究目的與問題 * 第一節 研究目的 基於上述的研究背景與動機可以得知，由於近年新型冠狀病毒肆虐 下，許多產業都因此受到衝擊，像是許多商家紛紛面臨倒閉危機，營業 主也面對破產或是失業的，因而淪為急需救濟的經濟難民。面對這樣的 處境，本組決定針對舉牌工作為研究對象，了解分別在疫情前後舉牌工 之就業狀況，進而探討疫情前後舉牌工之就業狀況的變化。 由於近年全球電子產業及經濟的蓬勃發展，全球的產業結構及未來 趨向也逐年改變，使得台灣各項的產業結構也隨之有所變動，因而影響 勞動市場的運作型態。當勞動市場彈性化型態已成因應市場變遷之趨 勢，非典型雇用型態之舉牌工作便在這種環境下蓬勃而生(蔡宛瑜， 2019)。而李淑蓉教授(2004)也指出非典型雇用為非長期(大致是指一年 之內)或非全日的工作型態，主要包括:部份時間工作、人力派遣工作，以 及定期契約工作(臨時工作)。因此本組欲了解在時代的變遷與勞動市場 的交互影響中，舉牌工受到疫情的衝擊下，過去與現今的就業狀況是否 會有不同，在與疫情共存的時代中，舉牌工會有那些改變。 本研究目的在於透過混合性質性及量化的研究方式，實地的針對建 案之舉牌工作者進行問卷調查與實地訪談，藉由受訪者的口述、錄音、 紀錄逐字稿與筆記的方式做紀錄以及蒐集資料，並使用SPSS 軟體應用 程式做問卷的資料分析，探討疫情前後對於舉牌工之就業的狀況以及變 化。透過本研究探討舉牌工於疫情前的就業狀況，藉此了解對於經濟弱 勢族群所賴以維生的工作，在疫情的打擊下會有何改變? * 第二節 研究問題 以下為本研究之研究問題: 一、探討舉牌工於疫情前之就業狀況為何? 二、探討舉牌工於疫情後之就業狀況為何? 三、探討疫情前後對於舉牌工之就業有何變化? 希望透過本研究能提供政府更多有關舉牌族群的困境與疫情對其之 實質影響，讓政府或社福機構能有更多面向去針對問題介入處理。此 外，本研究針對少數人去討論的舉牌產業為出發點，能給予相關的重要 資訊，對於之後想深入探討該族群之研究具有一定參考價值。 ## 研究背景與動機 每年都會有許多建案在等著販售，而為了宣傳，就會有許多廣告或是 宣傳方式，讓消費者可以接受到新消息，其中除了以預售屋行銷以外，廣 告看板、傳單等平面宣傳方式會比網路媒體行銷方式更容易讓消費者接受 到資訊。從內政部營建署全國各縣市一件餘屋（待售）住宅宅數表格中， 可以看到在109 年第2 季台北市和新北市共有21032 宅，為了可以讓更 多消費者可以得到預售屋的資訊，舉牌工即顯現出其重要性，舉牌工大多 都會出現在路口轉角或是人行道上，既是為了讓路人、駕駛、乘坐交通工 具的潛在消費者，可以接收到資訊，並產生興趣而主動聯繫及關注消息， 為了達到良好的宣傳成果，舉牌工作者的存在甚為重要，再者是當舉牌這 份工作成為許多人賴以維生的職業時，舉牌工作的重要性就愈加提升，因 為這不僅左右了這種廣告方式對該產業帶來的宣傳效益，更是那些舉牌工 作者能否在社會生存的關鍵。 本研究欲了解在資訊科技發達的時代中，為何舉牌工無法輕易被廣告 看板和網路廣告取代？因此決定以舉牌工作者做為本組之研究對象。由於 本組組員經常在台北市及新北市的街上，看到在路邊舉牌或拿著看板的舉 牌工，對於這份職業的印象為需長時間站立且薪資微薄，因此對舉牌工作 者產生好奇，為什麼在有其他環境條件更好的工作可選擇的情況下，會選 擇從事舉牌工作？而本組欲查詢舉牌工的相關文獻資料時，發現在中文文 獻中只有少數文獻與舉牌工有直接相關，因此對於能獲取資訊量較少的舉 牌工作者以及他們的職業—舉牌工，產生興趣。 從我們找到的文獻中我們發現普遍來說，舉牌工作者有著家庭結構不 完整、勞力條件較差、年邁、經濟能力不佳等問題(姜元太，2015) 。他們 往往需要依靠這份薪水來維持自己的生活所需，但舉牌工屬於非典型雇 用，大多沒有受到社會福利的保障。 姜元太(2015)曾說明舉牌工作者的背 景通常會有經濟能力不佳(站一天800 元)、家庭結構不完整、年邁、受傷 或精神疾病、低學歷等個人背景，而從事舉牌工作的條件:無學歷限制、無 年齡限制、無須經常走動、無外觀要求、無須技能證照、無須身分證明等 原因，而選擇從事舉牌工作(蔡宛瑜，2019)。 根據《報導者》 所進行的調查報導一文《舉牌人朝夕不保的勞動真 相》指出，舉牌工的產業鏈上下游依序為建設公司-代銷公司-派報社-舉牌 工。因此舉牌工作者要獲取工作消息，舉牌工作的主要資訊主要是靠朋友 的口耳相傳(姜元太，2015)。也因此可以知道舉牌工作非但不穩定且具有 高度不確定性，從學者Kalleberg(2000)指稱所謂的典型工作為:全時工作、 工作延續性之建立、於固定地點完成工作內容並接受上司的指揮與監督， 將非典型雇用看作典型工作的反面解釋來看，我們可以得知舉牌工為非典 型雇用。大多數從事舉牌工之勞動者，僅會將這份工作當作過渡、暫時餬 口的工作，基於這個念頭，舉牌工根本毫無動力以及多餘金錢投保並加入 公會(蔡宛瑜，2019)。 新型冠狀病毒 Covid-19 於 2020 年初大流行（JHCRC 2020），帶給 全球社會和經濟體前所未有的衝擊（GDA 2020; Parnell et al. 2020），包 括：經濟嚴重動盪、失業率急速攀升、旅遊和交通運輸限制，大幅改變全 球政治和經濟環境（Kuckertz et al. 2020; Winston 2020）。這波全球性流行 疫情是一個新的、持續不斷且時間長度未知的衝擊（He & Harris 2020）， 全球經濟進入了「新常態」（new normal）（Ratten 2020）階段。(廖俊杰、 鄭伶如，2021)。因此本研究決定訂立2020 年作為新型冠狀病毒Covid-19 爆發的時間軸。由於新型冠狀病毒Covid-19 突然的到來，也對全球經濟活 動產生巨大的連鎖效應（rippling effects），多數產業面臨生產力下降，致使 勞動力市場出現高失業率和就業不足的嚴重現象（Dey, Frazis, Loewenstein, & Sun, 2020），由此可知疫情的爆發，對於全球已經造成嚴重的影響，不論 是為使感染率趨緩，各國均採行限制措施，例如：封鎖、隔離和關閉實體 店面（Michie & West, 2020），因此也同樣影響到每個產業的發展。 根據姜元太(2015)的研究指出，受訪的七位舉牌工皆為較弱勢之族 群。他們幾乎都領有中低收入戶或低收入戶的證明，只有一位不具備中低 收入戶的資格，但一樣有經濟上的問題。此外，他們年齡介於22-72 之 間，代表從年輕族群到老年族群都有可能從事該項工作，但不能肯定其占 比為何。多數受訪者表示，由於子女或家庭因素的影響，導致他們雖然年 事已大，仍要出來賺錢來養活自己。而對於年事稍長的舉牌工來說，他們 缺乏許多獲取資訊的管道，基本上只能從報紙或電視得到近期狀況；再加 上身體素質的衰退或因各種情形造成之身體受傷也進一步受限他們的工作 類型與薪資。且受訪者還提及舉牌產業常處於高度不確定性，工作上沒有 地域之分。由於此份文獻出版之時間為2015 年，當時並無現今疫情之影 響。在疫情的受限下勢必會使得舉牌產業的不確定性再提升。在不確定性 提升的狀況下，有很大之可能會少了這份能養家糊口的收入來源。 ## 問題陳述 在繁華的台北路上，總會在路邊看到舉著建商廣告的看板工。他們忍受惡劣天氣，無論颳風下雨都必須保護著牌子，甚至會有種牌子比人重要的錯覺。在我們的印象中，舉牌工似乎會是找不到工作的中年人或是較無法從事其他工作的身障人士。他們一天舉6-8個小時可能僅賺到800或以下的薪資，甚至有很多派報社並不會幫他們保保險，或者會因為行政人員的取締使得他們一天的薪資直接泡湯，進而導致他們的權益得不到相對的保護。但不可否認的是，儘管薪資可能只夠他們糊口或充滿危險，但這份工作卻還是有很多人去爭取且舉牌工的確養活了許多的人。之前並沒有許多文獻談論過舉牌工的情況，我們希望能以訪談的方式去了解整個舉牌工生態的結構與它實際的狀況到底為何? ## 理論架構 * 自我差距理論:人都有動機想要達成某種狀態，無論是家庭幸福、工作成就或者自我成長，使得真實自我能夠自我引導到那樣的狀態，但若達不到標準就產生了心理差距，進而感到自卑。 若研究族群針對青少年，我們可以探討低收入戶的身分是否會影響到他們對於自我的定義，或是設定的目標會不會也因為自己的身分而有所不同。對於脫離貧窮的動機是否強烈亦或是更容易因為達不到標準而產生自我懷疑。 * 個人態度或動機:這個理論認為貧窮是歸因於個人的不良動機或態度，像是不想努力工作或是缺乏道德意識等個人因素導致人落入經濟困境難以脫貧，這個理論的問題在於某些非經濟弱勢也有同樣的問題，卻不會有經濟困難，因此較難將此理論與貧窮做直接的關聯。 以低收入戶來說，的確有許多人的貧窮是基於個人不良因素而導致，厭惡職場生活、沈迷賭博、吸毒之類的都會造成財富無法累積，長期下來就成了低收人口，對於因為這些因素而貧窮的人們，單純給予金錢援助明顯不會有太大的作用，需要輔以其他的治療或輔導才可以對症下藥，這個在討論政府救濟方式可以提到。 ## 文獻回顧 ### 評註書目 #### 10/31 石泱（2020）社會福利行政人員對低收入戶與貧窮態度之研究。 * 由於社政人員擁有專業裁量權故他們對於貧窮與制度的看法決定其在執行業務的積極程度。(P.36) * 社會救助初查係由村里幹事進行，常因人情關係而未能確實執行。可以針對社會救助初查未確實執行的方向去研究。(P.47) * 臺灣的貧窮人口易停留在受助條件因此具有低脫貧率、脫貧者再入貧機率高等特性。可以討論福利政策是否會影響低收入戶脫貧的意願。(P.47) * 社政人員對低收入戶（窮人）的主觀看法是非常重要的，它會直接影響到對所執行的社會救助制度的認同。(P.60) * 可運用標準化量表來針對社政人員研究其對貧窮成因的看法。(P.62) #### 11/13 李靜玲、鄭麗珍、陳毓文（2019）。社會網絡對經濟弱勢者就業之影響。 * 大多數就業中的弱勢族群與轉介就業服務無關，他們擁有其他就業的管道與資源。(P.7) * 弱勢者想就業會遭遇到家庭及環境的阻礙，且他們會希望在增加收入的同時也能保留福利的資格。(P.9) * 相對於強連帶(同資訊圈)，弱連帶(不同資訊圈)能帶來較多元的工作資訊，拓展交友圈進而增加工作機會。(P.14) * 台灣許多弱勢就業的管道是通過強連帶(親朋好友介紹)，但也導致無法流動的狀況。(P.29) * 正規的就業輔導模式不一定是最佳的方法，也許可以結合弱連帶(社會支持與社會網絡)使其能拓展更多資源進而協助就業。(P.31) #### 11/21 呂朝賢、陳俊全、王德睦（2008）。臺灣的社會救助動態：趨勢、型態與成因 * 停留在貧窮的時間越長，脫貧機率就越低 P446 * 歸類在低收入戶的家庭脫離貧窮的能力相對較弱，也增加了脫貧的難度 P446 * 脫貧時間越長再進入貧窮的機率就越低 P446 * 若只考慮單一時間點會低估脫貧及入貧的機率 P448 * 貧窮地位的生命週期:當生活壓力大於自足的能力時就會落入貧窮 P448 * 嘉義縣調查顯示低收入戶家中多數成員為非勞動人口，想脫貧幾乎只能依靠死亡及子女成長來達成。P451 * 家庭貧窮的變化動力來自於家庭獲得資源的能力(賺錢能力)，小孩既是脫貧的關鍵，但也是導致貧窮的原因。P451 * 民眾若進入貧窮會有大機率常駐的傾向，即使脫貧了再入貧的機率也相當高。P463 * 認為台灣貧窮人口同質性太高，已經入貧的人會難以重返正常生活。P464 * 弱勢者補助對於脫貧無實質的幫助，反而為普及性的給付有顯著的助益 P468 * 女性相較於男性有較長的貧窮年資，且再入貧的機會也較男性高，又是較難脫貧的群體。P470 * 對於再入貧者，前一次的貧窮年資越長，脫貧機率越低 P472 * 台灣低收入戶呈現狀況:同質性穩定性高、長期貧窮者比例高、不易脫貧 P472 #### 姜元太(2015)。我國政府數位落差政策之探討：以路邊舉牌人為例 * 若我們需要訪談可能要先向建案主管告知此事，並承諾保密，待受訪者同意後再由其決定訪談地點時間。 * 舉牌族群的背景範疇:經濟能力不佳(站一天800元)、家庭結構不完整、年邁、受傷或精神疾病、低學歷 * 由於子女及家庭因素影響，雖年邁但還是要出來工作才能自給自足，因為教育程度不高， * 資訊接觸管道也少，就只能從報紙廣告上找工作(P45) * 工作處於高度不確定性，一個建案可能持續一到兩個月，也有可能只有幾天就結束(P45) * 受訪者在主觀認知中，經濟能力不佳為其從事舉牌的主要原因(P48) * 要站一整天，八百塊然後還要被上面抽(P48) * 經濟處於弱勢的原因為家庭結構的不完整(P49) * 取得這份工作的主要資訊主要是靠朋友的口耳相傳(P52) * 對於政府政策的施行及觀感只能從電視或報紙上判斷(P54) * 訪談中有半數的舉牌工並不是台北市民，而是從外地來的。(P54) * 這些舉牌工的相似點在於都是因為受傷而來從事該職業，原因多半是只想餬口，他們多半有自給自足的宿命論觀點，不想麻煩別人。(P56) #### 賴偉文（2020）。後疫情時代臺灣勞動市場工作型態的轉變與困難 * 遠距工作的定義: 係指透過網際網路或電話在家中或其他非辦公室之場所進行工作，是一種利用遠端資訊技術，讓工作也能在辦公室以外的地方完成的一種新型態的工作模式。(P53) * 觀察此次疫情的發展態勢，對全球以及國內經濟可能不僅僅是短期的衝擊，更可能將形成長期甚至是循環性的影響。(P53) * 進入全球工作型態發生快速變化的時代，企業與勞工為符合時代潮流，並維持公司的競爭力，對遠距工作的需求亦快速增加。(P53) #### 王湧泉、黃佳純、劉珮儀（2006）。勞動派遣與雇傭關係的轉變及其影響 * 企業使用勞動派遣的原因有很多，可能是為了降低人事成本，增加人力的彈性運用，或為求管理上的方便，或因應勞工意識抬頭對企業的可能街擊(P170) * 勞動人權協會的成汝興(2004)將圈內勞動派遣分為三種類型，分別為登記型、招募型及常雇型。登記型就是員工向派遣企業登記後，派遣企業等待要派企業上門，然後進行仲介；招募型則是要派企業先向派遣企業提出要求，再由派遣企業對外徵人；最後一類是常雇型，派遣企業以正規員工方式雇用員工，簽訂不定期勞動契約，即使沒有派遣出去仍然屬於派遣企業的員工(P171) * 派遣勞工雖然受雇於派遣企業，但由於是為要派企業提供勞務，所以也要接受要派企業的指揮與管理，形成雙重雇主的情況(P173) * 勞動派遣必須要有一第三者，亦即是派遣企業當中間人，並且為派遣勞工的法定雇主。(P176) * 政府勞工法規日益增加和員工對福利需求日趨提高，雇主為了規避勞基法對雇主的要求，與不必面對員工福利需求的爭取，這些因素亦是企業在面對競爭壓力下採用勞動派遣的主要原因。(P176、P177) * 影響到成為派遣勞工的意願:1.工作穩定性及安全性不高2.相關福利較差3.不受主管重視4.訓練機會的缺乏5.無法享有紅利配股(P178) ### 參考文獻 * 石泱（2020）。社會福利行政人員對低收入戶與貧窮態度之研究。逢甲人文社會學報，(41)，35-68。取自 https://www-airitilibrary-com.eu1.proxy.openathens.net/Publication/alDetailedMesh?DocID=1682587N-202012-202101130016-202101130016-35-68&sourceBrowseType=0 * 李靜玲、鄭麗珍、陳毓文（2019）。社會網絡對經濟弱勢者就業之影響。財務社會工作與貧窮研究學刊，2(1)，1-37。取自 https://www.airitilibrary.com/Publication/alDetailedMesh?DocID=P20191107001-201904-201911070021-201911070021-1-37 * 呂朝賢、陳俊全、王德睦（2008）。臺灣的社會救助動態：趨勢、型態與成因。人文及社會科學集刊，20(4)，441-479。doi:10.6350/JSSP.200812.0441。取自 https://www.airitilibrary.com/Publication/alDetailedMesh?DocID=1018189X-200812-20-4-441-479-a * 姜元太(2015)。我國政府數位落差政策之探討：以路邊舉牌人為例(碩士論文)。世新大學資訊傳播學研究所。台北。取自: https://hdl.handle.net/11296/a5qu7e * 賴偉文（2020）。後疫情時代臺灣勞動市場工作型態的轉變與困難。臺灣勞工季刊，(63)，52-58。取自:https://www-airitilibrary-com.eu1.proxy.openathens.net/Publication/alDetailedMesh?DocID=P20170803002-202009-202010160017-202010160017-52-58